Дело № 2-388/2025
54RS0031-01-2025-000639-86
Поступило 16.05.2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года г. Обь Новосибирской области
Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л., при помощнике судьи Ивановой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора к АО «Авиакомпания Сибирь» о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор к АО «Авиакомпания Сибирь» о признании действий незаконными, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать действия АО «Авиакомпания «Сибирь» по одностороннему изменению условий договоров воздушной перевозки пассажиров и осуществлению бронирования пассажирских мест на рейсы в большем количестве, чем предусмотрено мест на борту воздушного судна, незаконными, запретить АО «Авиакомпания «Сибирь» в одностороннем порядке изменять условия договоров воздушной перевозки пассажиров, запретить АО «Авиакомпания «Сибирь» осуществлять бронирование пассажирских мест на рейсы в большем количестве, чем предусмотрено мест на борту воздушного судна, запланированного для выполнения конкретного рейса; признать недействительными пункты 1.9.2.4, 6.15.2, 6.2, 6.3, 6.5 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях от ДД.ММ.ГГГГ (Издание 7), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ приказом и.о. генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь».
Свои требования обосновывает тем, Новосибирской транспортной прокуратурой в ходе анализа исполнения АО «Авиакомпания «Сибирь» требований законодательства о защите прав авиапассажиров установлены нарушения в обозначенной сфере. Так, юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (статья 102 Воздушного кодекса РФ).
Пунктами 8, 11 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее — ФАП № 82), предусмотрено, что закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира на определенный рейс и дату (далее — бронирование) является обязательным условием перевозки воздушным транспортом пассажира. Бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование.
Воздушное законодательство содержит определенные исключения из правил, распространяющиеся как на перевозчика, так и на пассажира. Императивный перечень случаев, при которых перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки с пассажиром, закреплен в п. 1 ст. 107 Воздушного кодекса РФ, п. 230 ФАП № 82 и предусматривает следующие законные основания:
- нарушение пассажиром паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;
- отказ пассажира выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами;
- если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц;
- отказ пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа в размере и на условиях, которые предусмотрены договором воздушной перевозки пассажира;
- отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребенка, за исключением случаев, предусмотренных пп. 3 п. 2 ст. 106 Воздушного кодекса;
- нарушение пассажиром воздушного судна правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром воздушного судна распоряжений командира воздушного судна, предъявленных в соответствии со статьей 58 Воздушного кодекса;
- наличие в вещах, находящихся при пассажире, а также в багаже, грузе запрещенных к воздушной перевозке предметов или веществ.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» в обязательстве из публичного договора (договор перевозки пассажиров имеет черты публичного договора и договора присоединения), заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).
Следовательно, в данном случае право одностороннего отказа от исполнения обязательства может быть предоставлено только пассажиру (статья 108 ВЗК РФ), но не перевозчику - профессиональному субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров.
Вместе с тем прокуратурой на регулярной основе выявляются факты отказа АО «Авиакомпания «Сибирь» в воздушной перевозке пассажирам по основаниям, не предусмотренным законом. Так, в ходе рассмотрения обращения ФИО3 установлено, что заявителю и иным 2 пассажирам отказано в воздушной перевозке рейсом 5313 по маршруту Новосибирск - Абакан 17.12.2024, поскольку количество зарегистрированных пассажиров на рейс превысило количество мест на борту воздушного судна из-за перерегистрации на рейс трансферных пассажиров, ранее потерявших стыковку.
В январе текущего года анализ исполнения перевозчиком обозначенных требований закона показал, что АО «Авиакомпания «Сибирь» неправомерно отказано в воздушной перевозке по маршруту Новосибирск — Абакан 27.12.2024 2 пассажирам рейса 5229, 12 пассажирам рейса 5227, 5 пассажирам рейса 5233, 7 пассажирам рейса 5285, 2 пассажирам рейса, 2 пассажирам рейса 5231, 28.12.2024 8 пассажирам рейса 5227 по тождественным причинам, то есть по основаниям не предусмотренным законом. По вышеуказанным фактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО «Авиакомпания «Сибирь» внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, однако меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих исполнению указанных требований закона и соблюдению прав авиапассажиров должным образом не приняты, о чем свидетельствует продолжение совершения противоправных действий. Например, в связи с пересадкой трансферных пассажиров, потерявших стыковку, ДД.ММ.ГГГГ на рейсе 2504 по маршруту Новосибирск — Москва возникло превышение количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту воздушного судна, что повлекло отказ в воздушной перевозке по указанным причинам 8 пассажирам.
Только в 2024 году генеральному директору АО «Авиакомпания «Сибирь» внесено свыше 15 преставлений об устранении нарушений законодательства о защите прав авиапассажиров, причиной чему явились неправомерные действия перевозчика по отказу в воздушной перевозке по приобретенным билетам свыше 200 пассажирам.
Согласно предоставляемой авиакомпанией информации относительно причин отказов в воздушной перевозке пассажиров, причинами данных событий является сбой в системе бронирования, перерегистрация на рейс трансферных пассажиров, ранее потерявших стыковку на рейс, что, однако, свидетельствует о реализации перевозчиком билетов на рейс в большем количестве, чем имеется мест на борту воздушного судна. Таким образом, АО «Авиакомпания «Сибирь» на систематической основе нарушаются права добросовестных потребителей авиауслуг перевозчика, заключенные договоры воздушной перевозки пассажиров не исполняются в соответствии с требованиями закона.
При этом, Воздушный кодекс РФ не предусматривает права перевозчика изменять условия договора воздушной перевозки, ФАП № 82 предусматривает возможность изменения условий договора воздушной перевозки пассажира только для самого пассажира (пункт 41, 67, 107, 230.1 ФАП № 82).
Статья 108 Воздушного кодекса и пункт 227 ФАП № 82 направлены на защиту пассажиров и регламентируют (в числе прочего) обязанность перевозчика возвратить провозную плату пассажиру в случае, если неправомерные действия (бездействие) со стороны эксплуатанта привели к неисполнению либо ненадлежащему исполнению обязательств по договору воздушной перевозки, но не дают права авиакомпаниям не предоставлять места на борту воздушного судна пассажирам, которые приобрели билеты на конкретные дату и рейс.
Исходя из вышеуказанных норм закона перевозчик, заключая договор воздушной перевозки пассажира, принимает обязанность по закреплению пассажирского места потребителя и предоставлению его на борту воздушного судна, запланированного к выполнению определенного рейса в конкретную дату. Изложенное в любом случае означает, что бронирование сверх провозной емкости не допускается, поскольку в таком случае перевозчик не сможет исполнить обязанность, которая на него возложена законом.
Перевозчик, который заключил договоры воздушной перевозки на определенный рейс (условно № 1), заведомо зная о количестве приобретенных пассажирами (условно № 1) билетов и количестве мест на борту воздушного судна, осуществляет перебронирование перевозки других пассажиров на рейс № 1, что влечет вынужденное изменение условий договоров воздушной перевозки пассажиров № 1. Вышеуказанные действия являются незаконными, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, пользующихся услугами авиатранспорта.
Условиями для нарушения прав пассажиров, среди прочего, являются локальные правовые акты авиакомпании, регламентирующие порядок обслуживания пассажиров. В частности, приказом и.о. генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ Издание 7 «Инструкция по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях» (далее – Инструкция). В ходе изучения данной инструкции установлено, что положения пунктов № Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ являются идентичными оспариваемым пунктам № Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в нарушение закона пункт 1.8.3.4 Инструкции закрепляет, что в случае отсутствия свободных кресел в салоне экономического класса обслуживания необходимо выбрать пассажира, которому будет отказано в перевозке по итогам регистрации и/или контроля посадки для предоставления места пассажиру бизнес класса, пониженному в классе обслуживания. Порядок определения пассажиров, которым будет отказано в перевозке в салоне экономического класса, указан в пункте 6.4 Инструкции с учетом определения приоритета, что является недопустимым.
Пунктами 6.2 – 6.5 Инструкции авиакомпания определяет, что, в случаях превышения количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту воздушного судна, при подготовке к рейсу и во время регистрации представитель перевозчика должен проверить в SMI список пассажиров специальных категорий по фильтру «Пассажиры с высоким приоритетом», которым непредоставление места на борту ВС недопустимо, для контроля наличия достаточного количества мест для всех пассажиров вышеуказанной категории.
В случае отсутствия возможности принятия к перевозке всех пассажиров, забронированных на рейс, выбор пассажиров, которым будет отказано в перевозке по итогам регистрации и/или контроля посадки для снятия с рейса, осуществляется в соответствии с их приоритетом.
Таким образом, авиакомпанией, вопреки требованиям закона, устанавливаются дискриминационные положения, ставящие в неравное положение добросовестных потребителей авиационных услуг перевозчика в зависимости от самостоятельно определенных критериев, что является недопустимым.
В соответствии с пунктами 6.6, 6.6.2 и 6.6.3 Инструкции при выявлении пассажиров с низким приоритетом представитель авиакомпании предлагает изменить условия перевозки. Если пассажир, которому представителем было предложено добровольно отказаться от места, не согласен с предложением, и остались другие пассажиры с низким приоритетом, еще не явившиеся на регистрацию, то такой пассажир принимается к перевозке. Пассажиры, предоставившие на регистрации авиабилет со статусом «OPEN FOR USE», но не имеющие подтвержденного бронирования (NOREC), регистрируются на лист ожидания (Standby). Пассажир принимается к перевозке по окончанию регистрации или посадки на рейс при наличии свободных мест.
Таким образом, сам перевозчик в локальном акте прописывает ситуации, в которых он будет изменять условия договора воздушной перевозки в одностороннем порядке, вынуждая добросовестных потребителей услуг подписывать соглашения об изменении условий договора, ввиду неправомерных действий профессионального участника рынка воздушных перевозок, что является недопустимым.
В судебном заседании представители истца ФИО4, ФИО5 и ФИО6 поддержали уточненные исковые требования в полном объеме, а также отзыв на возражения ответчика, указывая, на фактическое изменение ответчиком в одностороннем порядке условий договоров воздушной перевозки, что выражается в непредоставлении мест на бортах воздушных судов пассажирам, которые приобрели билеты на конкретный рейс и конкретную дату. Вместе с тем одностороннее изменение со стороны авиакомпании условий договоров воздушной перевозки не допускается, что напрямую следует из буквы закона. Бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование. ВК РФ не предусматривает права перевозчика изменять условия договора воздушной перевозки, ФАП № 82 предусматривает возможность изменения условий договора воздушной перевозки пассажира только для самого пассажира (пункт 41, 67, 107, 230.1 ФАП № 82). Статья 108 Воздушного кодекса РФ и пункт 227 ФАП № 82 направлены на защиту пассажиров и регламентируют (в числе прочего) обязанность перевозчика возвратить провозную плату пассажиру в случае, если неправомерные действия (бездействие) со стороны эксплуатанта привели к неисполнению либо ненадлежащему исполнению обязательств по договору воздушной перевозки, но не дают права авиакомпаниям не предоставлять места на борту воздушного судна пассажирам, которые приобрели билеты на конкретные дату и рейс.
Отсутствие правовых норм, прямо устанавливающих запрет на осуществление бронирования сверх провозной емкости, не дает права перевозчику изменять условия договора воздушной перевозки пассажира, добросовестно приобретшему услуги авиакомпании. Исходя из вышеуказанных норм закона перевозчик, заключая договор воздушной перевозки пассажира, принимает обязанность по закреплению пассажирского места потребителя и предоставлению его на борту воздушного судна, запланированного к выполнению определенного рейса в конкретную дату. Изложенное в любом случае означает, что бронирование сверх провозной емкости не допускается, поскольку в таком случае перевозчик не сможет исполнить обязанность, которая на него возложена законом.
Согласно предоставляемой авиакомпанией информации относительно причин отказов в воздушной перевозке пассажиров (изменений условий договоров), причинами данных событий является сбой в системе бронирования, перерегистрация на рейс трансферных пассажиров, ранее потерявших стыковку на рейс, что свидетельствует о реализации перевозчиком билетов на рейс в большем количестве, чем имеется мест на борту воздушного судна. Изложенное не означает вменение авиакомпании продажи билетов в большем количестве, чем предусмотрено мест на борту воздушного судна, а обращает внимание на следующее обстоятельство. Перевозчик, который заключил договоры воздушной перевозки на определенный рейс (условно № 1), заведомо зная о количестве приобретенных пассажирами (условно № 1) билетов и количестве мест на борту воздушного судна, осуществляет перебронирование перевозки других пассажиров на рейс № 1, что влечет вынужденное изменение условий договоров воздушной перевозки пассажиров № 1. Вышеуказанные действия в силу изложенного являются незаконными, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, пользующихся услугами авиатранспорта. В описанной ситуации правомерность действий перевозчика не может быть мотивирована положениями пункта 76 ФАП № 82, на которые в возражениях ссылается ответчик. Запрет осуществлять бронирование сверх провозной емкости, вопреки доводам ответчика, не повлечет ущемления прав пассажиров на вынужденное изменение условий договора воздушной перевозки. На примере обозначенной Ситуации правомерным поведением перевозчика являлась бы первоначальная посадка на рейс пассажиров № 1 и в случае наличия по окончанию посадки на рейс мест на борту воздушного судна последующая посадка на рейс других пассажиров (ранее потерявших стыковку и т.д.).
Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковые требования. Так, указывает, что в п. 227 ФАП № 82 указан перечень случаев, когда отказ от перевозки признается вынужденным, одним из которых является несостоявшаяся отправка пассажира из-за невозможности предоставить ему место на рейс и дату, указанные в билете. Пассажиру в этой ситуации предоставляется право или изменить условия договора воздушной перевозки или его прекратить в связи с вынужденным отказом от перевозки ст.108 Воздушного кодекса РФ). Следовательно, в случае невозможности предоставления пассажиру места на борту воздушного судна перевозчик обязан по требованию пассажира возвратить провозную плату без каких-либо удержаний или изменить условия договора без каких-либо доплат. При возникновении данных ситуаций представителями АО «Авиакомпания «Сибирь» по организации обслуживания пассажиров в аэропортах оперирования во всех случаях предлагается пассажирам изменить условия перевозки с оформлением соответствующего Соглашения с вылетом по маршруту следования другими рейсами и получением компенсации.
Согласно п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.
В воздушном законодательстве РФ отсутствуют правовые нормы, устанавливающие запрет на осуществление бронирования сверх провозной емкости. Указанный в исковом заявлении вывод о реализации перевозчиком билетов на рейс в большем количестве, чем имеется мест на борту воздушного судна, является необоснованным. Какие-либо доказательства, подтверждающие данный довод, не предоставлены. В приложенных к исковому заявлению копиях представлений об устранении нарушений законодательства, вынесенных в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь», не приводится фактов реализации перевозчиком авиабилетов сверх имеющейся на конкретном рейсе провозной емкости (перебронирование). Вместе с тем, потеря пассажиром стыковки в аэропорту трансфера приводит к ситуации, при которой рейс, стыковка на который потеряна, вылетает с незаполненной провозной емкостью, а потерявшие стыковку трансферные пассажиры автоматически вынужденно перебронируются на следующий, вылетающий по данному маршруту рейс. Перебронирование может также возникать по причине замены воздушного судна на другой тип, имеющий меньшую пассажировместимость.
Отмечает, что к таким ситуациям приводят, как правило, правомерные действия перевозчика. Так, согласно п. 76 ФАП № 82 перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией. К перебронированию могут привести и иные, установленные п. 41 ФАП № 82 основания вынужденного изменения пассажиром условий договора воздушной перевозки, например, неостоявшаяся перевозка пассажира на воздушном судне, вызванная задержкой пассажира в аэропорту из-за продолжительности проведения его досмотра, если при досмотре багажа или дачном досмотре пассажира не было обнаружено запрещенных к перевозке веществ и предметов. Таким образом, запрет перевозчику осуществления бронирования сверх провозной емкости повлечёт за собой ущемление прав пассажиров на вынужденное изменение условий договора воздушной перевозки и оставит исключительно возможность вынужденно оказаться от перевозки (или её дальнейшего продолжения в аэропорту трансфера для трансферных пассажиров). При этом перевозчик во всех случаях несет ответственность перед пассажиром и предоставляет все предусмотренные действующим законодательством компенсации: за просрочку его доставки в пункт назначения, убытков и морального вреда, а также обеспечивает оказание дополнительных услуг, предусмотренных п. 99 ФАП № 82.
Также указывает, что выполнение требований п. 1 ст. 103 Воздушного кодекса РФ обеспечивается тем, что при заключении договора воздушной перевозки с пассажиром перевозчик с использованием автоматизированных систем осуществляет бронирование пассажирского места и провозной ёмкости на определенный рейс и дату (п. 8-11 ФАП № 82). Вместе с тем, в процессе производственной деятельности возможны ситуации, повлекшие так называемый «технический овербукинг», возникающие в большинстве случаях по причинам, не зависящим от перевозчика, например, которые указаны в п. 76 ФАП № 82: отмена (задержка вылета) рейсов из-за неблагоприятных метеорологических условий; необходимости соблюдения условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности; по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией. Совершение перечисленных правомерных действий перевозчиком, в случае организации трансферной перевозки, влечет потерю стыковки в аэропорту трансфера и как следствие превышение количества пассажиров над доступной провозной емкостью на втором сегменте трансферной перевозки. В этой связи законодателем установлены обстоятельства, наличие которых может привести к невозможности выполнения перевозчиком условий договора воздушной перевозки, а при их наступлении пассажиру предоставляется право или вынужденно изменить условия договора воздушной перевозки (п. 41 ФАП № 82) или его прекратить в связи с вынужденным отказом от перевозки (п. 227 ФАП № 82, ст.108 Воздушного кодекса РФ). К таковым в частности относятся: изменения перевозчиком маршрута перевозки; выполнения рейса не по расписанию; несостоявшейся отправки пассажира из-за невозможности предоставить ему мест рейс и в дату, указанные в билете; несостоявшейся перевозки пассажира на воздушном судне, вызванной задержкой пассажира в аэропорту из-за продолжительности проведения его досмотра, если при досмотре багажа или личном досмотре пассажира не было обнаружено запрещенных к перевозке веществ и предметов; необеспечения перевозчиком стыковки рейсов в случае выполнения единой перевозки.
В копиях представлений прокурора об устранении нарушений законодательства, вынесенных в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь, зафиксированы случаи отказа пассажирам в перелёте рейсом, на который был приобретен авиабилет в связи с невозможностью предоставить им свободные места на борту воздушного судна по причине регистрации на данный рейс трансферных пассажиров, потерявших стыковку. По мнению прокуратуры, при возникновении данных ситуаций авиакомпания в одностороннем порядке изменяет условия договоров воздушной перевозки. Считает, данный вывод не основан на вышеуказанных положениях воздушного законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам.
Представителями авиакомпании по организации обслуживания пассажиров в аэропортах оперирования во всех указанных в представлениях случаях предлагалась пассажирам изменить условия перевозки с оформлением соответствующего Соглашения с вылетом по маршруту следования следующим рейсом и получением компенсации. Подписание данного соглашения удостоверяет факт вынужденного изменения пассажиром договора воздушной перевозки (п. 41 ФАП № 82), при несогласии пассажир может произвести возврат провозной платы. Таким образом, одностороннего изменения договора по инициативе авиакомпании не происходит, поскольку действующим законодательством право вынужденного изменения и расторжения договора перевозки предоставлено пассажиру, а перевозчик в сложившейся сбойной ситуации несет ответственность перед пассажиром и предоставляет все предусмотренные действующим законодательством компенсации за просрочку его доставки в пункт назначения, убытков и морального вреда, а также обеспечивает оказание дополнительных услуг, предусмотренных п. 99 ФАП № 82.
Утверждает, что поскольку в воздушном законодательстве РФ отсутствует запрет на осуществление бронирования пассажиров сверх провозной емкости, данные действия не могут признаваться противоправными. Введение запрета на бронирование пассажиров сверх провозной емкости (на стыковочном рейсе) делает технически невозможным принятие к перевозке потерявших стыковку трансферных пассажиров в аэропорту трансфера ближайшим, следующим по данному маршруту рейсом, в том числе, в случае неявки на него ранее забронированных пассажиров, поскольку информация о трансферных пассажирах в таком случае будет отсутствовать в программе, обеспечивающей регистрацию пассажиров и багажа на данный рейс (ТАIS DCS). Отсутствие в автоматизированной информационной системе организации воздушных перевозок сведений о трансферных пассажирах делает технически невозможным постановку их на лист ожидания на ближайший следующий по маршруту рейс и выдачи посадочного талона без подтвержденного места (со статусом STBY), без чего, соответственно, невозможно их принятие к перевозке.
Утверждает, что удовлетворение требования Новосибирской транспортной прокуратуры о запрете перебронирования будет иметь своими последствиями: отсутствие возможности управления возникшей сбойной ситуацией, приоритетного отправления наименее защищенных и наиболее нуждающихся категорий пассажиров; увеличение сроков отправки пассажиров (всех категорий) и разрешения возникшей сбойной ситуации в целом; ограничение возможностей урегулирования за счет пассажиров, для которых получение денежной компенсации за задержку доставки в пункт назначения представляется приемлемым решением; дополнительные издержки перевозчика в связи с оказанием обязательных услуг, предусмотренных п. 99 ФАП № 82 пассажирам, которые могли бы улететь. Запрет авиакомпании осуществлять бронирования сверх провозной емкости независимо от характера сбойной ситуации повлечёт за собой ущемление прав пассажиров, а вынужденное изменение условий договора воздушной перевозки и оставит исключительно возможность вынужденно отказаться от перевозки или её дальнейшего продолжения в аэропорту трансфера для трансферных пассажиров, а также поставит АО «Авиакомпания «Сибирь» в крайне неконкурентное положение по сравнению с иными российскими и иностранными перевозчиками, сохраняющих свободу действий для минимизации последствий сбойных ситуаций при затруднении или невозможности выполнения регулярной перевозки, что может привести к закрытию полетов на отдельных маршрутах. Вместе с тем, транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р, определены приоритеты развития транспортного комплекса, заключающиеся в повышении доступности транспортных услуг для жителей удаленных, труднодоступных и стратегических территорий. В настоящее время авиакомпания выполняет полеты через аэропорт Новосибирска в Благовещенск, Магадан, Надым (2 раза в неделю), Новый Уренгой, Норильск, Певек (1 раза неделю), Петропавловск-Камчатский, Ханты-Мансийск (3 раза в неделю), Южно-Сахалинск, Якутск. Следовательно, заявленные исковые требования направлены против интересов неопределенного круга лиц потребителей.
Также указывает, что установленный оспариваемыми пунктами Инструкции порядок определения пассажиров, которым будет отказано в перевозке по итогам регистрации или контроля посадки на рейс в случае превышения количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту воздушного судна, не расширяет перечень оснований, установленный в ст.107 Воздушном кодексе РФ и в п. 230 ФАП № 82. Инструкцией не определяются в порядке приоритета пассажиры, по которым пассажирам может быть отказано в перевозке, а регламентирует действия подразделений, сотрудников АО «Авиакомпания «Сибирь» и агентов аэропортах оперирования по изменению условий воздушной перевозки в случае наступления сбойной ситуации — отсутствия возможности принятия к перевозке всех пассажиров, забронированных на рейс. Категории приоритетов пассажиров установлены в Инструкции не в целях дискриминации отдельных групп пассажиров, а для возможности урегулирования уже имеющейся сбойной ситуации при подготовке к выполнению конкретного рейса и уменьшения последствий уже допущенных АО «Авиакомпания «Сибирь» нарушений прав пассажиров.
Отмечают, что в п. 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» указано, что при внесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. Признание недействительным пунктов Инструкции, определяющих приоритет в выборе категорий пассажиров которым будет предложено изменить условия договора воздушной перевозки, в случае превышения количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту воздушного судна, не защитит пассажиров от вышеуказанного «технического овербукинга», возникающего, как правило, по причинам, не зависящим от перевозчика. Вместе с тем отсутствие установленного порядка внесет хаос в принятие пассажиров к перевозке в сбойной ситуации, поскольку вместо понятной исполнителю регламентации оставит только его субъективное усмотрение. Именно расстановка приоритетов позволяет минимизировать время задержки для трансферных пассажиров, оптимизировать и урегулировать сложившуюся сбойную ситуацию, а также гарантирует вылет пассажиров из наименее защищенных групп населения (перевозимые на носилках, инвалиды, несовершеннолетние, участники СВО, старше 60 лет, пассажиры с детьми).
Согласно вводной части, Инструкция по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях является нормативным документом для АО «Авиакомпания «Сибирь», требования которого обязательны для исполнения всеми работниками авиакомпании и обслуживающих компаний, работающих по договорам на оказание представительских услуг. Сбойные ситуации определены <данные изъяты> Инструкции как изменения в запланированных рейсах перевозчика, которые могут вызвать изменение условий воздушной перевозки. При этом, в случае возникновении сбойной ситуации, со стороны перевозчика должны быть предприняты все возможные меры для того, чтобы уменьшить количество причиненных пассажиру неудобств и свести к минимуму задержку в доставке пассажиров и их багажа в пункт назначения № При принятии решений, связанных с обслуживанием пассажиров в сбойных ситуациях, представитель должен исходить из того, что недополученная прибыль перевозчика от потери репутации надежного перевозчика вместе с возможными судебными издержками превышают затраты перевозчика на предотвращение негативных последствий сбойных ситуаций №
В связи с чем, утверждает, что Инструкция, в том числе её оспариваемые положения, направлены на урегулирование, с учетом минимизации негативных последствий для пассажиров, изменений условий воздушной перевозки, возникших вследствие изменений в запланированных рейсах перевозчика. При этом отмечает, что изменения в запланированных рейсах перевозчика само по себе не предполагает каких-либо неправомерных действий со стороны авиакомпании и может иметь ряд правомерных причин. В частности, п. 76 ФАП-82 устанавливает, что перевозчик вправе отменить, задержать рейс. указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна. изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией. Следовательно, объективно возникшая сбойная ситуация, связанная с превышением количества пассажиров на рейсе над провозной емкостью воздушного судна, требует наличия определенного алгоритма урегулирования, которому должны следовать все сотрудники авиакомпании ни обслуживающих компаний, занятых в процессе обслуживания пассажиров.
Указывает, что установленная пунктами № Инструкции система приоритетов при превышении числа пассажиров над вместимостью воздушного судна - это инструмент управляемого урегулирования сбойных ситуаций. Ее ключевые преимущества:
- система приоритетов гарантирует первоочередную посадку категорий, критичных для безопасности и выполнения рейса (перегоночные члены экипажа, пассажиров с нуждающийся в помощи при перемещении, ограниченной мобильностью, несовершеннолетний без сопровождающего регистрации, посадке/высадке, взрослого; иные медицинские случаи);
- такая система предполагает управляемое и предсказуемое урегулирование, переводит конфликтный эпизод в регламентированную процедуру с четкими шагами: добровольцы - применение приоритетов - переоформление — компенсации;
- сокращает время принятия решения на гейте и снижает операционную неопределенность для экипажа и наземных служб; уменьшает вероятность эскалаций и задержек бординга (процедуры посадки пассажиров);
- предотвращает нарушения трудового режима экипажа и последующие каскадные задержки;
- снижает объем вынужденных высадок и выгрузки багажа за счет раннего и целевого привлечения добровольцев;
- управляет затратами на компенсации: сначала добровольцы с гибким «аукционом» предложений, затем минимально возможный объем вынужденных отказов;
- снижает объем вынужденных высадок и выгрузки багажа за счет раннего и целевого привлечения добровольцев;
- единые, заранее опубликованные и недискриминационные критерии повышают принятие решения пассажирами и снижают конфликтность;
- прозрачная коммуникация и выбор альтернатив (другой рейс, возврат, компенсация, апгрейд) улучшают восприятие и удержание статусов программ лояльности;
- защищает уязвимые категории пассажиров и учитывает ценность клиента (статус, тариф);
- обеспечивает равномерность решений в разных аэропортах и сменах, исключая произвол; сокращает объем «ручных» согласований.
Таким образом, система приоритетов превращает сбойную ситуацию из стрессовой и конфликтной в контролируемую и регламентированную. Отсутствие такой системы приведет к неурегулированности, неуправляемости, отсутствию четких и понятных правил действий персонала, безосновательным расширением «служебного усмотрения».
Обращаем внимание суда, что в качестве основания исковых требований Новосибирская транспортная прокуратура указывает на допущенные авиакомпанией факты отказа пассажирам в перелёте, возникшие не в результате случаев, перечисленных в № Инструкции, а в связи с невозможностью предоставить свободные места на борту воздушного судна по причине регистрации на данный рейс трансферных пассажиров, потерявших стыковку и возникающими ошибками в системе бронирования перевозчика. В этой связи довод о том, что именно расстановка приоритетов создает условия для нарушения прав пассажиров ошибочен.
Согласно № Инструкции в случае срыва стыковки трансферного пассажира представитель авиакомпании рассматривает различные варианты до его скорейшей доставки до пункта назначения различными способами: например, вылет следующим рейсом перевозчика, с изменением маршрута, другой авиакомпанией. Именно в связи с переоформлением трансферных пассажиров на ближайший возникает сбойная ситуация в виде превышение количества пассажиров над доступной провозной емкостью на втором сегменте трансферной перевозки, что влечет выдачу посадочного талона без подтвержденного места (со статусом STBY) пассажиру с «низким приоритетом» и возможность принятия его к перевозке только в случае неявки других пассажиров.
Согласно статистических данных за счет многочастотных рейсов и возможности корректировки маршрутов - 51% от общего количества не принятых к перевозке пассажиров отправляются до пункта назначения в те же сутки, когда они должны были вылететь по билету, остальная часть отправляется в течении следующих суток. При этом, за период 2022-2025 годов количество пассажиров, после приобретения билета не явившихся на рейс составило 2,1 % от общего объема выставленных в продажу мест авиакомпании. Поэтому действия Авиакомпании по переоформлению трансферных пассажиров, потерявших стыковку, на следующий ближайший рейс, являются наиболее эффективной для урегулирования сбойной ситуации, позволяют минимизировать время задержки для трансферных пассажиров, а расстановка приоритетов также гарантирует вылет пассажиров из наименее защищенных групп населения (перевозимые на носилках, инвалиды, несовершеннолетние, участники СВО, старше 60 лет, пассажиры с детьми). Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в целях недопущения превышения количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту воздушного судна авиакомпанией разработаны рекомендации по работе с трансферными пассажирами в аэропорту трансфера, в соответствии с которыми при выборе варианта пересадки необходимо выбирать собственные рейсы по аналогичному направлению, в пределах двух суток, на которых есть места в соответствующем классе обслуживания.
Полагает, что в данном случае интересы неопределенного круга лиц могут быть защищены органами прокуратуры иным способом - в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в которой установлено, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В настоящее время в Государственной Думе РФ находится на рассмотрении проект федерального закона № 932162-8 «О внесении изменения в ст. 103 Воздушного кодекса РФ» о введении запрета на реализацию билетов в воздушное судно в количестве, превышающем общее количество мест на воздушном судне. Также Министерством транспорта РФ проводится работа по подготовке, предложенного ПАО «Аэрофлот», проекта изменений в Воздушный кодекс РФ в части урегулирования вопросов, связанных с «овербукингом» и предоставлением компенсаций пассажиров. Данный проект направлен для рассмотрения и внесения замечаний (предложений) в Генеральную прокуратуру РФ (письмо Минтранса от 21.07.2025 № ВП22 ДО1-01-04/182.60). Также указывает, что при рассмотрении данного проекта опубликована позиция, что полный запрет на изменение договора воздушной перевозки пассажира по инициативе перевозчика является избыточным, поскольку согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. И такой запрет может вступать в противоречие с рядом уже имеющихся норм обязательственного права. В частности, ст. 451 ГК РФ предусматривает возможность изменения или расторжения договора вследствие существенного изменения обстоятельств. По общему правилу эта статья распространяется в том числе, и на договор воздушной перевозки пассажира. При введении запрета на изменение условий воздушной перевозки возникает вопрос о его соотношении с правилами, предусмотренными ст. 451 ГК РФ и иными положениями, допускающими изменение или расторжение договора при определенных обстоятельствах.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.
На основании ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
В силу положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законами или иными правовыми актами.
Договор воздушной перевозки пассажира носит характер публичного договора (ст. 426 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 100 Воздушного кодекса РФ пассажиром воздушного судна является физическое лицо, заключившее договор воздушной перевозки пассажира, либо физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования воздушного судна (воздушный чартер).
Пунктом 1 ст. 103 Воздушного кодекса РФ установлено, что по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в обязательстве из публичного договора право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным.
Следовательно, в данном случае право одностороннего отказа от исполнения обязательства может быть предоставлено только пассажиру, о чем также свидетельствуют положения ст. 108 Воздушного кодекса РФ, но не перевозчику - профессиональному субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров.
Юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (ч. 1 ст. 102 Воздушного кодекса РФ).
В соответствии с п. 8 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (далее - бронирование) является обязательным условием перевозки воздушным транспортом пассажира, багажа, груза.
Бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование (п. 11 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82).
Императивный перечень случаев, при которых перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки с пассажиром, установлен статьями 107, 107.2 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.
Так, согласно п. 1 ст. 107 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях:
1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;
2) отказ пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами;
3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц. Перевозчик не вправе относить услуги, указанные в пунктах 7 и 8 статьи 106.1 настоящего Кодекса, к особым условиям воздушной перевозки;
4) отказ пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа в размере и на условиях, которые предусмотрены договором воздушной перевозки пассажира;
5) отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребенка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 106 настоящего Кодекса;
6) нарушение пассажиром воздушного судна правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром воздушного судна распоряжений командира воздушного судна, предъявленных в соответствии со статьей 58 настоящего Кодекса;
7) наличие в ручной клади, а также в багаже, грузе запрещенных к воздушной перевозке предметов или веществ.
Правительство Российской Федерации при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части вправе установить на соответствующей территории особенности исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе право перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения и возвратить уплаченную за воздушную перевозку пассажира провозную плату в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 107.2 Воздушного кодекса РФ).
Основания, связанные с внутренними коммерческими решениями перевозчика, с превышением количества забронированных мест над количеством пассажирских кресел в связи с необходимостью размещения на рейсе трансферных пассажиров, утративших стыковку, в указанные перечни не включены.
Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, возможность изменения условий договора воздушной перевозки предусмотрена только для пассажира, а именно, изменение даты или времени вылета только в добровольном порядке, кроме случаев вынужденного изменения пассажиром условий договора воздушной перевозки пассажира.
Так, в соответствии с п. 230.1 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, добровольное изменение пассажиром условий договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза осуществляется по согласованию между перевозчиком и пассажиром, грузоотправителем в соответствии с условиями примененного тарифа. Изменение пассажиром маршрута перевозки (изменение пунктов, между которыми выполняется перевозка, изменение установленной в перевозочном документе последовательности пунктов, между которыми выполняется перевозка, отказ от полета на одном или нескольких участках маршрута перевозки), изменение даты или времени вылета, изменение класса обслуживания, примененного тарифа и другие изменения условий договора воздушной перевозки пассажира производятся в пределах срока действия обязательства по перевозке пассажира, кроме случаев вынужденного изменения пассажиром условий договора воздушной перевозки пассажира.
Вынужденным изменением пассажиром условий договора воздушной перевозки пассажира положениями п. 41 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, признается: в случае изменения пассажиром условий договора воздушной перевозки пассажира вследствие отмены или задержки рейса, указанного в билете; изменения перевозчиком маршрута перевозки; выполнения рейса не по расписанию; несостоявшейся отправки пассажира из-за невозможности предоставить ему место на рейс и в дату, указанные в билете; несостоявшейся перевозки пассажира на воздушном судне, вызванной задержкой пассажира в аэропорту из-за продолжительности проведения его досмотра, если при досмотре багажа или личном досмотре пассажира не было обнаружено запрещенных к перевозке веществ и предметов; необеспечения перевозчиком стыковки рейсов в случае выполнения единой перевозки; внезапной болезни пассажира либо болезни или смерти члена его семьи, совместно следующего с ним на воздушном судне, что подтверждено медицинскими документами; непредоставления пассажиру обслуживания по классу, указанному в билете; неправильного оформления билета перевозчиком или уполномоченным агентом (далее - вынужденное изменение пассажиром условий договора воздушной перевозки пассажира) до начала перевозки или после начала перевозки доплата с пассажира не взимается.
Одновременно воздушное законодательство допускает изменение перевозчиком общего порядка выполнения рейсов.
Так, пункт 74 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, предусматривает, что в случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик обязан принять возможные меры по информированию пассажиров и грузоотправителей, с которыми заключены договоры воздушной перевозки, об изменении расписания любым доступным способом.
Пункт 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, предоставляет перевозчику право отменить или задержать рейс, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и (или) авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в пределах их компетенции.
Указанные нормы направлены на обеспечение приоритета безопасности полетов и возможность адаптации расписания и параметров рейсов к объективным условиям, но не предоставляют перевозчику права произвольно выбирать, каких именно пассажиров допустить к перевозке при сохраняющемся рейсе и неизменном количестве мест.
Как усматривается из анализа представленных истцом представлений прокурора, внесенных в адрес АО «Авиакомпания «Сибирь», в связи с непредоставлением пассажирам места на борту воздушного судна, в 2024 году было внесено 21 представление в защиту 266 лиц, в 2025 году было внесено 17 представлений в защиту 312 лиц, при этом в ответах АО «Авиакомпания «Сибирь» причиной такового указывалась сбойная ситуация в связи с регистрацией на указанные рейсы трансфертных пассажиров, потерявших стыковку, превышение количества пассажиров, ожидаемых к перевозке, над количеством мест на борту воздушного судна при выполнении рейса. В связи с отказом в предоставлении пассажирам мест на борту воздушного судна, мировым судьей 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области в 2024 году в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь» было вынесено 21 постановление о привлечении к административной ответственности по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 КоАП РФ, в 2025 году - 24 постановления.
При этом согласно представленным статистическим данным ответчика, количество отстраненных от воздушной перевозки пассажиров составила: за январь 2025 года — 988, февраль 2025 года — 1331, март 2025 года — 1992, апрель 2025 года — 2270, май 2025 года — 2555, всего 9136 пассажиров
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, перевозчику не предоставлено право отказывать в воздушной перевозке пассажирам, имеющим действующий билет и подтвержденное бронирование на конкретный рейс, по мотивам превышения количества забронированных мест над количеством пассажирских кресел на воздушном судне, запланированном для выполнения данного рейса по мотивам необходимости принятия на данный рейс трансферных пассажиров, утративших стыковку на предыдущем участке маршрута, а равно по мотивам сбоев в системе бронирования, внутренних организационнокоммерческих решений по перераспределению пассажиров между рейсами, за исключением случаев, когда отказ в перевозке конкретному пассажиру осуществляется по одному из оснований, прямо предусмотренных статьями 107, 107.2 Воздушного кодека РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82,, либо когда отказ является следствием правомерной реализации перевозчиком полномочий по отмене, задержке рейса, изменению маршрута или типа воздушного судна по пункту 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, в связи с обстоятельствами, требующими обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасности или исполнения обязательных требований государственных органов, при условии, что перевозчик исполнил предусмотренные законом обязанности по информированию пассажиров, переоформлению перевозки, предоставлению альтернативных вариантов и компенсаций.
Фактически установленные по делу ситуации, при которых добросовестным пассажирам, заблаговременно заключившим договоры воздушной перевозки на конкретный рейс и имеющим подтвержденное бронирование, отказывалось в посадке и перевозке в связи с тем, что на данный рейс перевозчиком были в одностороннем порядке перерегистрированы трансферные пассажиры, утратившие стыковку, не подпадают под указанные исключения. Рейсы выполнялись в соответствии с расписанием, изменения маршрута или замены типа воздушного судна по причинам, связанным с безопасностью полетов либо требованиями государственных органов, не установлено, предусмотренные статьей 107 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, основания для отказа в перевозке в отношении соответствующих пассажиров отсутствовали. В этих условиях, перевозчик неправомерно в одностороннем порядке отказываясь от надлежащего исполнения публичного договора без предусмотреных законом оснований, фактически вынуждал пассажиров на изменение договора воздушной перевозки в части даты и времени рейса для возможности осуществления ими воздушной перевозки в пункт назначения, чем нарушал права потребителей.
Перевозчику также запрещается осуществлять бронирование пассажирских мест (реализацию билетов) на рейсы в объеме, заведомо превышающем количество пассажирских кресел на воздушном судне, запланированном для выполнения соответствующего рейса, если это не обусловлено объективно возникшим и документально подтвержденным уменьшением фактической вместимости воздушного судна по причинам, связанным с безопасностью полетов или исполнением обязательных требований государственных органов, и (или) приводит к отказу в перевозке добросовестным пассажирам, имеющим действующие билеты и подтвержденное бронирование, по основаниям, не предусмотренным статьями 107, 107.2 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. За исключением ситуаций, когда уменьшение или перераспределение вместимости рейса является следствием правомерного изменения расписания движения воздушных судов в соответствии с пунктом 74 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 и (или) реализации перевозчиком полномочий по пункту 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, при наличии обстоятельств, связанных с обеспечением безопасности полетов, авиационной безопасности или исполнением актов государственных органов, и при условии исполнения перевозчиком обязанностей по информированию пассажиров, переоформлению перевозки, предоставлению иных рейсов, услуг и компенсаций, перевозчик не вправе перекладывать на добросовестных пассажиров риск своей коммерческой политики, сбоев системы бронирования либо внутренней организации перевозочного процесса.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что рассматриваемые случаи обусловлены изменением расписания и допустимыми изменениями параметров рейса. Из материалов дела следует, что спорные рейсы выполнялись в соответствии с установленным расписанием, изменение времени вылета, отмена рейса, изменение маршрута либо типа воздушного судна по причине обеспечения безопасности полетов или по требованию уполномоченных органов не имели места. Следовательно, указанные ситуации не могут быть квалифицированы как изменение расписания по смыслу пункта 74 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, либо как реализация полномочий по пункту 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, и не образуют исключений из запретов, сформулированных выше.
Суд также не принимает доводы ответчика о том, что данные действия производились для защиты прав пассажиров с целью обеспечения возможности исполнения договора воздушной перевозки, поскольку признает действия по восстановлению прав одних пассажиров за счет нарушения прав других пассажиров, действующих добросовестно, без предусмотренных законом оснований, не соответствующими положениям ст. 19 Конституции РФ и нормам гражданского законодательства, приведенным выше, а следовательно, незаконны.
При этом суд считает, что исковые требования о признании незаконными действий АО «Авиакомпания «Сибирь» по одностороннему изменению условий договоров воздушной перевозки пассажиров и по осуществлению бронирования пассажирских мест на рейсы в большем количестве, чем предусмотрено мест на борту воздушного судна, а также запрете изменять условия договоров воздушной перевозки в одностороннем порядке и осуществлять бронирование пассажирских мест на рейсы в большем количестве, чем предусмотрено мест на борту воздушного судна, запланированного для выполнения конкретного рейса подлежат удовлетворению с учетом наличия предусмотренных законом оснований, предусматривающих возможность одностороннего отказа перевозчика от исполнения договора воздушной перевозки, изменения расписания и если этого требуют условия безопасности полетов и (или) авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в пределах их компетенции.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия авиакомпании по одностороннему изменению условий договоров воздушной перевозки пассажиров по основаниям, не предусмотренным статьями 107, 107.2 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, а также по причинам, не относящимся к случаям изменения расписания по пункту 74 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, и осуществления полномочий по пункту 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, являются незаконными; практика бронирования пассажирских мест на рейсы в объеме, превышающем количество мест на борту воздушного судна, при отсутствии обусловленных безопасностью полетов или актами государственных органов обстоятельств, является противоправной.
Согласно п. 1.9.2.4 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7) перед изменением класса обслуживания необходимо убедиться в наличии свободных кресел в салоне экономического класса. В случае отсутствия свободных кресел в салоне экономического класса обслуживания, необходимо выбрать пассажира, которому будет отказано в перевозке по итогам регистрации и/или контроля посадки для предоставления места пассажиру бизнес класса, пониженному в классе обслуживания. Порядок определения пассажиров, которым будет отказано в перевозке в салоне экономического класса, указан в п. 6.3 с учетом определения приоритета.
Данный пункт инструкции регулирует ситуацию в связи с изменением класса обслуживания, и применение данного пункта не связано с изменением условий договоров воздушной перевозки пассажиров по основаниям, не предусмотренным Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. В связи с чем, суд не находит оснований для признания данного пункта недействительным.
В соответствии с п. 6.2 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7) в случае отсутствия возможности принятия к перевозке всех пассажиров, забронированных на рейс, выбор пассажиров, которым будет отказано в перевозке на рейсе, указанном в билете, по итогам регистрации и/или контроля рпосадки, осуществляется в соответствии с их приоритетом
Пунктом 6.3 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7) определен список категорий пассажиров для определения приоритета (категории расположены от наибольшего приоритета к наименьшему).
Как следует из п. 6.5 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7) в случаях превышения количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту ВС, при подготовке к рейсу и во время регистрации, представитель должен контролировать в SMI список пассажиров специальных категорий с использованием фильтра «Пассажиры с высоким приоритетом», проверяя и обеспечивая наличия достаточного количества мест для них на рейсе. Такие пассажиры имеют более высокий приоритет при определении потенциальных пассажиров, с которыми будет согласовываться изменение условий перевозки или оформление вынужденного отказа в перевозке.
Вышеуказанные пункты Инструкции приняты во исполнение п. 6.1 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7), согласно которому в результате замены типа/компоновки ВС, ограничения предельной коммерческой загрузки, неисправности кресел может сложиться ситуация превышения количества забронированных пассажиров над количеством мест на борту ВС. Следовательно, сами по себе не регулируют действия представителя перевозчика при отказе в перевозке по основаниям, не предусмотренным статьями 107, 107.2 ВЗК РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. Однако, представитель ответчика пояснил, что данные пункты Инструкции действительно применяются при определении пассажиров, имеющих билет на конкретный рейс, которым может быть отказано в перелете данным рейсом.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания п. 6.2, 6.3 и 6.5 Инструкции недействительными, однако, для недопущения применения данных пунктов при изменения договора воздушной перевозки в случае превышения забронированных мест над количеством пассажирских кресел на воздушном судне без предусмотренных законом оснований, считает необходимым запретить применение положений пунктов 6.2, 6.3, 6.5 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7), в иных случаях, чем предусмотрено п. 6.1 указанной Инструкции.
Судом установлено, что содержание пункта 6.15.2 Инструкции, в соответствии с которым в случае если места на стыковочном рейсе для регистрации трансфертного пассажира нет ни в салоне экономического класса, ни в салоне бизнес класса, необходимо обратиться в ГОУП для выбора на стыковочном рейсе пассажира с низким приоритетом и перевода его на лист ожидания. После выполнения перевода пассажира на лист ожидания, ГОУП информирует об этом представителя аэропорта трансфера, создает условия для указанных выше допущенных нарушений. Так, он предусматривает возможность выбора пассажиров, которым будет отказано в перевозке по итогам регистрации и (или) контроля посадки, в случае отсутствия свободных кресел, для предоставления мест трансфертных пассажиров, а также устанавливают механизм определения «приоритета» пассажиров, от которого зависит фактический допуск к перевозке. По существу положения данного пункта допускают отказ в перевозке по основаниям, не предусмотренным статьями 107, 107.2 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, и вводит дискриминационный порядок обслуживания потребителей, основанный на внутренних критериях перевозчика, не вытекающих из закона. Указанное положение не подпадает ни под одно из законных исключений, связанных с изменением расписания (пункт 74 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82), реализацией полномочий, предусмотренных пунктом 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, или случаями, указанными в статьях 107, 107.2 Воздушного кодекса РФ и пункте 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, и потому противоречат императивным нормам воздушного и гражданского законодательства, а также статье 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 23001. В связи с чем, подлежит признанию недействительным.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора к АО «Авиакомпания Сибирь» о признании действий незаконными удовлетворить частично.
Признать незаконными и запретить действия АО «Авиакомпания Сибирь» по одностороннему изменению условий договоров воздушной перевозки пассажиров по основаниям, не предусмотренным статьями 107, 107.2 Воздушного кодекса РФ и пунктом 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, а также по причинам, не относящимся к случаям изменения расписания по пункту 74 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, и осуществления полномочий по пункту 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, а также действия по осуществлению бронирования пассажирских мест на рейсы в большем количестве, чем предусмотрено мест на борту воздушного судна, запланированного для конкретного рейса, при отсутствии обусловленных безопасностью полетов или актами государственных органов обстоятельств.
Признать недействительным пункт 6.15.2 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7).
Запретить применение положений пунктов 6.2, 6.3, 6.5 Инструкции по организации обслуживания пассажиров АО «Авиакомпания «Сибирь» в сбойных ситуациях, утвержденной приказом генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.10.2025 № с 16.10.2025 (Издание 7), в иных случаях, чем предусмотрено п. 6.1 указанной Инструкции.
В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 января 2026 года.
Судья Е.Л. Зайнутдинова