Дело № 2а - 965/2025
УИД: 74RS0014-01-2025-001346-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Верхний Уфалей 10 сентября 2025 года
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Поляковой А.В.,
при секретаре Емельяновой А.Е.,
с участием помощника прокурора Васиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (ИНН <***>) к Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей о регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей об отмене решения от 24 июля 2025 года под №103/428-5 о регистрации кандидата ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу №16.
В обоснование заявленных требований указала, что 17 июня 2025 года решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области №538 были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва на 14 сентября 2025 года.
24 июля 2025 года Решением Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей № 103/428-5 по одномандатному избирательному округу №16 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва была зарегистрирована ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>.
Вместе с тем регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям: нарушения федерального законодательства, предусмотренные пунктом 1.1. статьи 56 и подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также подпунктом «з» пункта 5 статьи 40 и подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данные нарушения заключаются в следующем:
В период с 27 июля 2025 года по 13 августа 2025 года ФИО2, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу №16, в нарушение норм федерального избирательного законодательства, на своей странице в социальной сети ВКонтакте (id201060652) разместила ряд публикаций, являющихся агитационными материалами, при этом данные материалы не содержат обязательных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также не были представлены ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию города Верхний Уфалей до начала их распространения, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности в публикации от 27 июля 2025 года по 13 августа 2025 года разместила ряд публикаций на своей странице ВКонтакте, в которых допустила нарушения, предусмотренные пунктом 1.1. статьи 56 и подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также подпунктом «з» пункта 5 статьи 40 и подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так в публикации от 27 июля 2025 года «В Верхнем Уфалее от партии «Единая Россия» выставили кандидата с судимостью.. . » ФИО2 в качестве иллюстрации к публикации разместила скриншоты со страницы сайта Предварительного голосования Всероссийской политической партии «Единая Россия» (https://pg.er.ru/results), на которых, в том числе присутствуют фотографии участников предварительного голосования, проводимого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Из совокупного анализа предписаний статей 1257, 1259, 1300 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к интеллектуальной собственности относятся объекты авторского права, использование которых может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в том числе фотографические произведения. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушение требований статьи 1276 ГК РФ при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю, доводится до всеобщего сведения произведение изобразительного искусства или фотографическое произведение, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом при данном воспроизведении, сообщении в эфир или по кабелю или путем доведения до всеобщего сведения иным способом (абзац 3 пункта 112). При этом, следует иметь в виду, что лицо, использующее при проведении предвыборной агитации объекты авторских прав, должно доказать правомерность такого использования (пункт 113 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24). Нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.
Аналогичные нарушения допущены ФИО2 в публикациях от 30 июля 2025 года «Спешу поделиться радостной новостью!.. .» (в публикации использована фотография с ресурса Уфалей информбюро, в том числе с использованием логотипа данного информационного канала), от 07 августа 2025 года «В 2023 году в нашем микрорайоне Никельщиков была успешно заменена центральная магистральная труба водоснабжения по улице Маяковского...» (в публикации использована фотография с ресурса Уфалей информбюро) и от 13 августа 2025 года «Хочу развеять все мифы и интриги, которые распространяет председатель собрания депутатов, секретарь партотделения «Единая Россия» в Верхнем Уфалее...» (в публикации использована фотография с ресурса Челябинск Красивый).
Агитационный характер вышеперечисленных публикаций подтверждается наличием прямого призыва не поддерживать кандидатов, выдвинутых партией «Единая Россия» на выборах в сентябре 2025 года в Собрание депутатов в Верхнем Уфалее с указанием негативных последствий в случае избрания данных кандидатов (публикация от 27 июля 2025г.).
В публикации от 30 июля 2025 года используются следующие выражения «За более чем четыре с половиной года моей работы в качестве депутата, совместно с вами, благодаря вашей поддержке и помощи, мы добились значительных изменений в микрорайоне Никельщиков» явно направлено на формирование положительного образа кандидата в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2.
В публикации от 07 августа 2025 года используются выражения: «Благодаря личному вмешательству региональных властей, Прокурора города Верхнего Уфалея и моим многократным поездкам и обращениям к региональным властям, удалось получить необходимое финансирование и провести замену водовода.» что свидетельствует о направленности на формирование положительного образа кандидата в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, более того данная публикация в совокупности с размещенными в ней печатными материалами (ответами на обращения депутата Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ФИО2) фактически является отчетом о проделанной работе должностного лица (в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» депутат является должностным лицом местного самоуправления), при этом подпункт «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признает обнародование в период избирательной кампании отчетов о проделанной работе использованием преимуществ должностного положения. Также 18 августа 2025 года ФИО2 был изготовлен и в последующем распространен печатный агитационный материал «Отчет депутата перед избирателями» (период с сентября 2020 года по июль 2025 года), что также является нарушением подпункта «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и свидетельствует о неоднократности использования ФИО2, действующим депутатом депутата Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, по 16 избирательному округу, своего должностного положения, что в свою очередь является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты (подпункт «з» пункта 5 статьи 40 и подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерацию»). Кандидатом в депутаты ФИО2 при изготовлении и распространении данного печатного агитационного материала были нарушены требования пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также не были представлены ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию города Верхний Уфалей до начала их распространения, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В публикации от 1З августа 2025 года использована фотография ресурса Челябинск Красивый, используемые в публикации выражения: «На самом деле я - действующий, независимый депутат, который уже 5 лет честно и усердно работает в интересах жителей своего округа, микрорайона Никельщиков. Выдвинулась как кандидат на своем 16 округе по просьбе своих избирателей Меня, независимого депутата и защитника прав жителей, изначально включили в список от предприятия по моему 16-му округу...», «На 8-м округе в списках от ЕР снова кандидат, который дискредитировал себя громкими скандалами и позором перед всем городом» что на основании подпунктов «г» и «е» пункта 2 статьи 48 67-ФЗ позволяет квалифицировать данный материал как агитационный.
Размещая вышеуказанные агитационные публикации на своей странице в социальной сети ВКонтакте, ФИО2 нарушила Правила размещения агитационных материалов ВКонтакте и пункты 6.3.5, 6.3.14, 7.1.1, 7.1.2 и 7.1.8 Правил пользования Сайтом ВКонтакте.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в указанных случаях регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1.1. статьи 56 и подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом «з» пункта 5 статьи 40 и подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истец просит: отменить Решение Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей от «24» июля 2025 года под №103/428-5 о регистрации кандидата ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу №16.
Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в принятых от них телефонограммах на исковых требованиях настаивали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть исковое заявление без участия представителя Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей об отмене регистрации кандидата, на ранее представленном отзыве настаивает
Ранее в отзыве указали, что Территориальная избирательная комиссия города Верхний Уфалей является административным ответчиком по делу, то есть к избирательной комиссии предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, а именно – юридического факта регистрации кандидата ФИО2
По этому поводу обращают внимание суда, что решение Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей №103/428-5 от 24 июля 2025 года о регистрации кандидата ФИО2 принято в соответствии нормам закона, в установленные законом сроки, и полностью соответствует нормам законодательства о выборах. Территориальная избирательная комиссия города Верхний Уфалей не обладает полномочиями об отмене регистрации кандидата в депутаты. Более того, п.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ не предполагает внесудебный порядок отмены регистрации кандидатов.
Статья 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которую истец приводит в качестве правового основания для своих исковых требований, в п.2 гарантирует право оспаривания в суде решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Решения Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей, принятые относительно участвующих в судебном процессе кандидатов, законны, обоснованы и не нарушают прав кандидатов на реализацию их пассивного избирательного права. В исковом заявлении также отсутствует информация о том, что права истца нарушены в результате решений, действий или бездействия ответчика.
По существу заявленных требований:
В соответствии со ст.39 Федерального закона №67-ФЗ, территориальная избирательная комиссия города Верхний Уфалей, как организатор выборов депутатов Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва, обязана в рамках своих полномочий реализовывать принцип равенства кандидатов, участвующих в выборной компании.
События и обстоятельства, которые истец приводит в качестве оснований отмены регистрации кандидата, происходили без участия Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей, и сведений об этих событиях и обстоятельствах в избирательную комиссию не поступало.
Более того, правовая оценка событий и обстоятельств, в которых, по мнению истца, содержатся признаки нарушения закона, могут привести к ситуации, что избирательная комиссия склоняется к защите прав одного из кандидатов, нарушая тем самым принцип равенства кандидатов.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание участие не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Помощник прокурора г.Верхнего Уфалея Челябинской области Васина Е.В. в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого решения, кроме того, пропущен срок обжалования указанного решения.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.
Изучив доводы административного иска, материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Законом №67-ФЗ, который предусматривает как порядок выдвижения, регистрации кандидатов, так и основания для отказа в регистрации.
Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона №67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представленных в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списка кандидатов (пункт 1 статьи 38 Закона №67-ФЗ).
Решением Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей № 103/428-5 от 24 июля 2025 года по одномандатному избирательному округу №16 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва зарегистрирована ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>.
Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей №103/428-5 от 24 июля 2025 года о регистрации кандидата ФИО2 принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Исходя из положений п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Судом нарушений указанных требований не установлено, доказательств истцом не представлено.
Кроме того, как следует из ч.4 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Согласно ч.7 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что по общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Решение избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть оспорено в тот же срок со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (части 1 и 3 статьи 240 КАС РФ).
Законом также предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Например, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения может быть подано административное исковое заявление об отмене решения:
избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов);
избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения об исключении кандидата из списка кандидатов;
избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении;
избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования.
В случаях предварительного обжалования решений об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, об исключении кандидата из списка кандидатов в соответствующую комиссию административное исковое заявление может быть подано в суд в течение пяти дней со дня принятия этой комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения (пункт 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 4 статьи 240 КАС РФ).
Согласно руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 37 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», независимо от причин пропуска не подлежит восстановлению срок обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
Как следует из материалов административного дела, с административным исковым заявлением об отмене решения от 24 июля 2025 года под №103/428-5 о регистрации кандидата ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу №16 ФИО1 обратилась в суд 29 августа 2025 года, то есть по истечении десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения, что в силу приведенного выше правового регулирования и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) к Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Верхний Уфалей о регистрации кандидата отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.
Председательствующий: Полякова А.В.
Мотивированное решение составлено 10 сентября 2025 года.
Судья Полякова А.В.