Решение по делу № 2-236/2022 от 14.06.2022 - о признании незаконным и недействительным приказа работодателя об отстранении от работы, о допуске к работе, начислении и выплате заработной платы за период незаконного отстранения от работы, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ по делу № 2-236/2022

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр развития детей и молодежи. Детская школа искусств» о признании незаконным и недействительным приказа работодателя об отстранении от работы, о допуске к работе, начислении и выплате заработной платы за период незаконного отстранения от работы, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр развития детей и молодежи. Детская школа искусств» (далее МБУДО «Центр развития детей и молодежи») о признании незаконным и недействительным приказа работодателя об отстранении от работы, о допуске к работе, начислении и выплате заработной платы за период незаконного отстранения от работы, компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что состоит в трудовых отношениях с МБУДО «Центр развития детей и молодежи» с .../.../... года в должности , трудовой договор №.... Стаж работы – лет. Работодателем 12.10.2021 года издан приказ № 44 «Об организации вакцинации сотрудников от коронавирусной инфекции (COVID-19)». В приказе указан период прохождения профилактической прививки (первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок с 20.11.2021 года, а в срок до 20.12.2021 года вторым компонентом). Истца ознакомили с указанным приказом 22.10.2021 года. Она не представила работодателю отказ от вакцинации (согласие или отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации).

Приказом от 24.12.2021 года №120 ответчик отстранил ее от работы с 25.12.2021 года без сохранения заработной платы в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие вакцинацию от новой коронавирусной инфекции. С данным приказом была ознакомлена 24.12.2021 года.

Просит признать незаконным и недействительным приказ МБУДО «Центр развития детей и молодежи» от 24.12.2021 года № 120 «Об отстранении работника от работы» и отменить его; обязать ответчика допустить её к исполнению должностных обязанностей, предусмотренных действующим трудовым договором; начислить и выплатить ей заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 25.12.2021 года до дня отмены приказа от 24.12.2021 года №120 - из расчета среднего заработка; выплатить денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в период незаконного отстранения от работы ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм (заработной платы) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; выплатить компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала. Дополнительно пояснила, что у работодателя не имелось оснований для отстранения ее от работы, так как от вакцинации она не отказывалась, а отказалась от экспериментальной вакцины, указала, что работодателем ей не было предоставлено право осуществлять трудовую деятельность дистанционно. Также пояснила, что с 10.06.2022 года она допущена к работе в занимаемой ею должности. Просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала, считала, что оснований для отстранения ФИО1 от работы у ответчика не имелось, указала, что приказ МБУДО «Центр развития детей и молодежи» от 12.10.2021 года № 44 «Об организации вакцинации сотрудников от коронавирусной инфекции» принят с нарушением трудового законодательства без учета мнения представительного органа работников. Кроме того, на момент отстранения ФИО1 от работы в организации уже имелся требуемый процент (80%) вакцинированных от общей численности сотрудников. Истец отстранена от работы с 25.12.2021 года, однако в указанный день работник, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Вологодской области от 06.10.2021 № 7, еще имел возможность пройти вакцинацию или получить медотвод. Просила иск ФИО1 удовлетворить.

Представители ответчика МБУДО «Центр развития детей и молодежи» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, считали приказ об отстранении от работы правомерным, законным, не подлежащим отмене. Поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к отзыву.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы 1 и 2 части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 76 ТК РФ установлен перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что .../.../... года ФИО1 была принята на работу на должность в МБУДО «Центр развития детей и молодежи» (трудовой договор №...).

12 октября 2021 года МБУДО «Центр развития детей и молодежи» на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 « 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пункта 18.3 СП 3.1.3.2.3 146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 06.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в соответствии с приказом Управления образования от 12.10.2021 № 875 «Об организации проведения профилактических прививок сотрудников в системе образования Грязовецкого муниципального района» издан приказ № 44 «Об организации вакцинации сотрудников от коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым сотрудники непривитые и не имеющие медицинских противопоказаний обязаны пройти вакцинацию против COVID-19 в срок до 20 ноября 2021 года первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 20 декабря 2021 года - вторым компонентом вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

22 октября 2021 года ФИО1 была уведомлена об издании данного приказа и прохождении вакцинации, на уведомлении указала, что не согласна и оставляет за собой право обратиться в суд.

Приказом от 20.12.2021 года № 60 были внесены изменения в приказ от 12.10.2021 с уточнением срока второй вакцинации - до 25.12.2021 года.

Согласно приказу работодателя от 24 декабря 2021 года № 120 в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании пункта 2 статьи 5 Закона № 157-ФЗ, и пункта 18.3 СП 3.1.3.2.3 146-13, Приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н, в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 06.10.2021 № 7, ФИО1 отстранена от работы с 25.12.2021 года на период до издания Главным государственным санитарным врачом по Вологодской области постановления об окончании периода эпидемиологического неблагополучия в регионе; предоставления работником одного из документов в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229: оригинала сертификата профилактической прививки от COVID-19, оригинала сертификата о перенесенном заболевании COVID-19; справку, подтверждающую, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более шести календарных месяцев, полученную в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по месту жительства; справку, подтверждающую прохождение курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции, полученную в медицинской организации, осуществившей вакцинацию.

С приказом истец ознакомлена под роспись в этот же день, указала, что с приказом не согласна.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 N 1307н). Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021. № 1122н утвержден календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, куда внесена прививка против коронавирусной инфекции. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10Федерального закона № 157-ФЗ).

Поскольку профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Отказавшегося от прививки сотрудника работодатель вправе отстранить от работы без сохранения заработной платы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Вологодской области № 7 от 06.10.2021 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений» предписано:

обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере:

- образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;

- торговли;

- общественного питания;

- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

- транспорта общего пользования, такси;

- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;

- салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;

- предоставления услуг по временному проживанию (гостиницы, хостелы, гостевые дома, пансионаты и т.д.);

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- театров, кинотеатров, концертных залов;

- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;

- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);

- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;

- массовых физкультурных, спортивных мероприятий.

Пунктом 2 указанного постановления предписано руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления в срок до 25 ноября 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 25 декабря 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

Указанное постановление Главного государственного санитарного врача по Вологодской области соотносится с его полномочиями, определенными в пунктом 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ (главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 указанного закона, наделяются полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям).

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека даны разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных от 23 июля 2021 года № 14-4/10/П-5532. К данным разъяснениям приложены рекомендации действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан).

В соответствии со статьями 10, 11 Закона № 52-ФЗ граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

МБДОУ «Центр развития детей и молодежи» является организацией, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В связи с чем ответчиком 12 октября 2021 года был издан и доведен до истца приказ № 44, который издан, в том числе в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 06 октября 2021 года № 7 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям», согласно которому работникам было предложено принять участие в вакцинации.

Часть 2 статьи 5 Закона № 157-ФЗ предусматривает, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 (в редакции от 24 декабря 2014 года).

Новая коронавирусная инфекция (CОVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Обязательность прививок в этом случае обуславливается указанными выше нормами Закона № 52-ФЗ. Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Поскольку истец добровольно отказался от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без уважительной причины, работодателем правомерно издан оспариваемый приказ, в связи с чем он не может быть признан незаконным.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 отстранена от работы с 25.12.2021 года, т.е. в последний день, когда она еще имела возможность пройти вакцинацию или получить медотвод, не являются основанием для признания приказа незаконным, поскольку, как установлено в судебном заседании, 25.12.2021 года у истца был выходной день, при этом ни 25.12.2021, ни в период до вынесения Постановления Главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 09.06.2022 № 6 «О признании утратившим силу Постановления главного государственного санитарного врача Вологодской области от 06.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» ФИО1 не прошла вакцинацию и не предоставила работодателю документы о наличии у нее медицинских противопоказаний к вакцинации.

Доводы истца о возможности выполнять трудовую функцию дистанционно судом отклоняются, поскольку в учреждении Приказом № 15 от 16.03.2020 разработано и утверждено Положение о дистанционном обучении. Основанием для перевода обучающихся на дистанционное обучение является заявление родителей и наличие у педагога уровня подготовки, позволяющей реализовать программы с использованием приложений WhatsApp, ZOOM и др. Согласно информации ответчика заявлений от родителей преподавателя ФИО1 не поступало. Кроме того, учитывая, что трудовая функция, выполняемая истцом, не могла выполняться дистанционно, исходя из характера выполняемых работ, то ФИО1 не могла быть временно переведена работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку Постановлением Государственного санитарного врача по Вологодской области от 06.10.2021 № 7 работники, осуществляющие деятельность в сфере образования, подлежали обязательной вакцинации, то доводы о том, что процент вакцинированных работников учреждения составлял более 80% не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что трудовые права истца ответчиком не нарушались. ФИО1 воспользовалась своим правом самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению. Истец приняла решение об отказе от вакцинации.

Доводы истца о том, что от вакцинации она не отказывалась, несостоятельны. В представленном работодателю 21.12.2021 года заявлении-возражении ФИО1 указала, что «от прививки (CОVID-19) не отказываюсь, но в эксперименте, который должен закончиться 31.12.2022 года, участвовать не могу». Учитывая, что истец в установленные сроки не прошла вакцинацию, работодатель правомерно расценил указанное заявление как отказ от вакцинации.

В связи с отсутствием документов по проведению истцом профилактической прививки или сведений о медицинских противопоказаниях к ней, работодатель - МБУДО «Центр развития детей и молодежи» обоснованно и законно отстранил истца от работы, требования ФИО1 о признании приказа от 24 декабря 2021 года № 120 не подлежат удовлетворению.

09.06.2022 Главным государственным санитарным врачом по Вологодской области вынесено постановлением от № 6 «О признании утратившим силу Постановления главного государственного санитарного врача Вологодской области от 06.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

На основании данного постановления приказом директора МБУДО «Центр развития детей и молодежи» от 10.06.2022 № 51 ФИО1 – структурного подразделения «Грязовецкая школа искусств», отстраненная от работы в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19, допущена к работе с 10.06.2022 года.

Поскольку заявленные требования истца об оспаривании приказа об отстранении от работы оставлены без удовлетворения, следовательно, не может быть взыскана и заработная плата, поскольку таковая работнику не начисляется по правилам ст.76 Трудового кодекса РФ, а также не подлежит начислению и выплате денежная компенсация в порядке статьи 236 ТК РФ.

Так как в ходе рассмотрения дела не установлены факты нарушения трудовых прав истца, оснований для возложения на ответчика ответственности в порядке статьи 237 ТК РФ в виде компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Центр развития детей и молодежи. Детская школа искусств» о признании незаконным и недействительным приказа работодателя об отстранении от работы, о допуске к работе, начислении и выплате заработной платы за период незаконного отстранения от работы, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года