дело № 2а-4881/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ года № № в утверждении схемы земельного участка и согласование последующего предоставления путем перераспределения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью 155 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска истцу был выдан отказ № № в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В 2.2 –зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше, которая в свою очередь не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, что нарушает вышеуказанные требования ст. 11.9 ЗК РФ, на основании чего образование земельного участка для эксплуатации жилого дома не предусмотрено. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не попадает в границы вышеуказанной зоны.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 настаивала в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца.

Заинтересованное лицо ООО «Техсбыт» участия в судебном заседании не принимал, извещен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 155 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На данном земельном участке расположено здание - жилой дом площадью 66,3 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ года №, административный ответчик ссылается, что согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения принимается в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, которые установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В 2.2 –зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше, которая в свою очередь не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, что нарушает вышеуказанные требования ст. 11.9 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № находящего по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не представляется возможным.

Указный отказ обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что при перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрено главой V.4. ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска № 154-п от 12.04.2018 (далее - Административный регламент).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в Целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условий, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, статьей, 39.28 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования.

В силу положений подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков» предусмотрены в подпункте 9 пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Статьей I Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Решением Челябинской городской Думы от 9 октября 2012 года № 37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», в части 2 которых представлена карта градостроительного зонирования территории города Челябинска (приложение 2 к Правилам №37/13), в части 3 градостроительные регламенты (приложение 3 к Правилам №37/13).

Испрашиваемый же земельный участок, как указывалось ранее, расположен в границах территориальной зоны В 2.2 –зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше, а земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет вид разрешенного использования – «для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства», а следовательно, возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования, Земельным кодексом РФ не предусмотрена.

Как следует из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным соответствующего решения, действия (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенной нормы закона, при принятии решения по настоящему делу, обязательны два элемента: признание незаконным действия (бездействия) административного ответчика и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ года № в утверждении схемы земельного участка и согласование последующего предоставления путем перераспределения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев