Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года Дело № 2а-5695/2022

66RS0007-01-2022-006686-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 12 октября 2022 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего Прокопенко Я.В.

при секретаре Голдыревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к учредителю информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование требований указано, что 22.10.2015 было зарегистрировано средство массовой информации – информационное агентство «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES», реестровая запись ИА № ФС 77-63454 от 22.10.2015. Учредителем информационного агентства является ФИО2 Средство массовой информации (далее - СМИ) электронное периодическое издание «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» распространяется на территории Российской Федерации зарубежных стран, являются действующим. В ходе наблюдения в отношении указанного действующего СМИ истцом установлено нарушение п. 2 ст. 15 ФЗ "О средствах массовой информации" - невыхода в свет данного СМИ более года. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч.2 ст. 11 Закона РФ «О СМИ» в адрес Роскомнадзора не поступали. Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о внесении изменений в запись информационного агентства в адрес регистрирующего органа также не поступало. В регистрирующий орган не представлена копия устава редакции либо заменяющего устав договора между учредителем и редакцией СМИ, что также является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении не ходатайствовал, возражений, отзыва на иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела.

Судом определено о рассмотрении дела при установленной явке.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

К полномочиям Роскомнадзора отнесена регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа (часть первая). Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 названного закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (часть третья).

По своей правовой природе прекращение деятельности средства массовой информации судом является мерой юридической ответственности, наступающей в связи с нарушением установленных законом запретов или иных ограничений, которая, в свою очередь, влечет невозможность дальнейшей реализации средством массовой информации права на свободу слова и распространение информации. Ограничение подобного права допускается в целях защиты конституционных ценностей при соблюдении принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости в правовом демократическом государстве.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, нормы, содержащиеся в статье 16 Закона о средствах массовой информации, предполагают, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных средством массовой информации нарушений и вызванных им последствий, принять решение о прекращении деятельности данного средства массовой информации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, иные способы распространения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определен круг получателей обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий, которым обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий должны доставляться производителями документов в день выхода в свет первой партии тиража.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.10.2015 было зарегистрировано средство массовой информации – информационное агентство «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES», реестровая запись ИА № ФС 77-63454 от 22.10.2015, учредителем которого является ФИО2 Средство массовой информации информационное агентство «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран, являются действующим.

Истцом проведено наблюдение в отношении средства массовой информации информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES», по итогам которого установлено нарушение п. 2 ст. 15 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир).

В результате наблюдения был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о выходе в свет информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES», актуальных сведений не найдено. Сведений о местонахождении учредителя и редакции средства массовой информации в Роскомнадзоре не имеется. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции, приостановлении деятельности СМИ, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О СМИ» в адрес Роскомнадзора не поступали. Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о внесении изменений в запись о регистрации информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» в адрес регистрирующего органа также не поступало. В сети «Интернет» подтверждений выпуска продукции СМИ информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» за 2021-2022 не обнаружено. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выауску) и распространению информационного агентства не установлены. В регистрирующий орган не представлена копия устава редакции либо заменяющего устав договора между учредителем и редакцией СМИ, что также является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что информационное агентство «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» не выходит в свет (эфир) более года, то есть учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение года, а также не представил в установленном законом порядке заявление о приостановлении, прекращении деятельности.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «ACADEMY OF SOCIAL-PUBLIC RESEARCH & TECHNOLOGIES» (реестровая запись ИА № ФС 77 – 63454 от 22.10.2015) - недействительной.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Я.В. Прокопенко