Дело № 2а-2297/2025

УИД 30RS0001-01-2025-003283-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 5 июня 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпицкой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2297/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, обосновав свои требования тем, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 19 сентября 2017 г. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 910-р от 1 июня 2022 г. «О признании многоквартирного дома литер «А,а2,а1» по <адрес>, в <адрес> аварийным и подлежащим сносу» вышеуказанный жилой дом, находящийся в частной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 1 июня 2022 г. № 910-р», на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 28 августа 2023 г. распоряжение администрации муниципального образования «орд Астрахань» от 23 августа 2022 г. № 1359-р «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 1 июня 2022 г. № 910-р» отменено и установлен новый срок отселения граждан не позднее 1 января 2025 г. 11 сентября 2024 г. была направлена в адрес ответчика претензия о принятии мер по факту изъятия её жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу. Из ответа управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30 января 2023 г. следует, что в адрес собственников жилых помещений данного многоквартирного дома будет проведена работа по выкупу и изъятию в установленном законом порядке по истечении срока требования о сносе. Согласно ответа муниципального образования «Город Астрахань» от 21 мая 2024 г. постановлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 6 октября 2023 г. № 189 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан муниципального образования «Городской округ город Астрахань» из аварийного жилищного фонд в 2023-2027 годах», в которую включены домовладения, признанные аварийными и подлежащие сносу или реконструкции с 1 января 2017 г. по 1 января 2022 г. С данным отказом не согласна, в связи с чем, с учетом изменения административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по изъятию многоквартирного дома литер «А,а2,а1», расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда вынести распоряжение изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» многоквартирного дома литер «А,а2,а1», расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в судебное заседание не явился, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, письменные возражения, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, принявший оспариваемое решение (часть 11).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

А соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес>, общей площадью 15,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии № ЗАК-1/3 от 18 марта 2022 г. администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято распоряжение № 910-р «О признании многоквартирного дома литера «А,а2,а1» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Из указанного распоряжения следует, что срок отселения граждан был установлен не позднее 1 марта 2026 г. (пункт 2 распоряжения).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 1359-р от 23 августа 2022 г. внесено изменение в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 1 июня 2022 г. № 910-р, в части установления срока отселения граждан – не позднее 1 марта 2025 г.

28 августа 2023 г. решением Кировского районного суда г. Астрахани административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании пункта распоряжения в части срока отселения, обязании установления срока отселения удовлетворено частично, признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» №910-р от 1 июня 2022 г. в части установления срока отселения граждан, а также требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 8 июня 2022 г. о сносе аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в части срока его исполнения. В остальной части административного иска отказано.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 2195-р от 18 декабря 2023 г. внесено изменение в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 1 июня 2022 г. № 910-р, в части установления срока отселения граждан –1 января 2025 г. Распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 1359-р от 23 августа 2022 г. «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 1 июня 2022 г. № 910-р» отменено.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обращалась с заявлением в управление муниципального имущества муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о вынесении распоряжения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд.

Письмами управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30 января 2023 г., администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 21 мая 2024 г. ФИО1 были даны ответы о рассмотрении обращения и разъяснении, что в муниципальную программу муниципального образования «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2023-2027 годах», включены домовладения, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции с 1 января 2017 г. по 1 января 2022 г. Многоквартирный дом литер «А,а2,а1» по <адрес> признана аварийным и подлежащим сносу 1 июня 2022 г. в Программу переселения не вошел. Работа по изъятию в рамках статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации будет проведена согласно достаточных лимитов бюджетных средств на проведение мероприятий по изъятию.

Как усматривается из представленных документов решение о признании спорного многоквартирного дома литера «А,а2,а1» по <адрес> аварийным было принято ещё в июне 2022 года, при этом собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предлагалось произвести снос указанного дома. Однако эти работы не проведены и не проводятся.

В настоящее время, исходя из доводов административного иска, техническое состояние многоквартирного дома ухудшилось.

Не смотря на эти обстоятельства и то, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время, решение об изъятии земельного участка и помещений в данном многоквартирном доме в установленном порядке ответчиком не принято.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Действующим законодательством действительно не регламентирован срок для принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, однако, отсутствие такого срока не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного ответчиком срока расселения аварийного дома.

В этой связи, необходимо учесть, что неисполнение администрацией обязанности по принятию решение об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 56.2 - 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение длительного периода времени не может быть признанно законным действием.

Таким образом, бездействие со стороны администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» установлено судом и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем принятия мер к изъятию земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

В целях восстановления прав истца как собственника жилого помещения на администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» подлежит возложению обязанность осуществить предусмотренные законом действия по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по изъятию многоквартирного дома литер «А,а2,а1», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда вынести распоряжение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» многоквартирного дома литер «А,а2,а1», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Лукьянова