Дело № 2-1394/2022

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.

при секретаре судебного заседания Кушевой В.В.,

с участием помощника прокурора Бордокина А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:

1. Запретить ИП ФИО1 осуществлять использование части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ... в отсутствие заключённого с Западно-Сибирской железной дорогой договора его аренды.

2. Обязать ИП ФИО1 в течение одного месяца после вступления судебного акта в силу самостоятельно освободить занимаемый земельный участок посредством перемещения с него на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ... торгового павильона.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о землепользовании на поднадзорной территории выявлен факт незаконного использования индивидуальным предпринимателем (ИП) ФИО1 находящегося в собственности РФ и ведении ОАО «РЖД» земельного участка.

Установлено, что в настоящее время ИП ФИО1, в целях размещения торгового павильона, осуществляется незаконное использование части земельного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги.

Согласно акту контрольного измерения торгового павильона по продаже продуктов питания ... от 30.06.2022, ИП ФИО1 с целью размещения торгового павильона осуществляется использование части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ... 7. Площадь земельного участка, занимаемого павильоном, составляет 39,3 кв. м.

Собственником указанного земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015 № является Российская Федерация. Объект недвижимости имеет специальное назначение, расположен в полосе отвода железной дороги.

Согласно договору аренды от 28.02.2005 № 09-ФЗ земельный участок передан ТУ Росимущества ... в возмездное пользование Западно-Сибирской железной дороге.

В нарушение требований ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ «Об особенностях распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», п. 2 «Правил пользования земельными участками ОАО «РЖД» использование части земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен торговый павильон, осуществляется ИП ФИО1 в отсутствие заключённого с его законным пользователем (ОАО «РЖД») договора аренды. По настоящее время договор аренды субъектом предпринимательской деятельности с Западно-Сибирской железной дорогой не заключён.

В связи с отсутствием у ответчика заключённого с подразделением ОАО «РЖД» договора аренды, подтверждающего правомерность использования ИП ФИО1 занимаемого земельного участка, нахождение на нём торгового павильона является незаконным.

Направление прокурором иска в суд обусловлено необходимостью защиты прав собственника земельного участка (Российской Федерации) посредством понуждения ИП ФИО1 A.C.O. к его освобождению.

Представитель истца помощник прокурора Бордокин А.Б. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, дал аналогичные иску пояснения.

Ответчик ФИО1 О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил, тем самым, в соответствии со ст. 167 п. 3 ГПК РФ принял на себя неблагоприятные последствия неучастия в судебном заседании.

Ранее представил ходатайство об отложении судебного заседания, в котором указал, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 86).

Суд надлежаще, в соответствии со ст.ст. 113, 114, 115, 116 ГПК РФ, исполнил свои обязательства, заблаговременно уведомил лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания путем направления судебного извещения заказным письмом.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Законодатель предусмотрел, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, требований ст. 233 ГПК РФ, в связи с отсутствием возражений от ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика на основании доказательств, представленных истцом в порядке заочного производства.

Третье лицо Западно-Сибирская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, предоставил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 54), а также отзыв, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, считает их законными и обоснованными, указав, что по договору аренды от 28.02.2005 №09-ФЗ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли поселений, предоставлен ОАО «РЖД» без обременений, свободный от прав третьих лиц для использования под объекты железнодорожного транспорта, в том числе полосы отвода, сроком до 31.12.2052г.

Полоса отвода железной дороги в соответствии со ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 № 17-ФЗ - земельный участок, прилегающий к железнодорожным путям, земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль ж/д путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов ж/д транспорта.

В настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ОАО «РЖД» по договору аренды, в нарушение установленного порядка, расположен торговый павильон ответчика ФИО1

Обращений от ФИО1 о заключении договора субаренды для размещения торгового павильона «Самса» в полосе отвода железной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, ... до настоящего времени поступало.

В добровольном порядке освободить земельный участок ответчик также отказывается.

По факту самовольного занятия части земельного участка ответчик 07.04.2022 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда ... от 23.06.2022 (дело №) в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении отказано.

Кроме того, ранее ФИО1 также незаконно использовал часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... для размещения торгового павильона, которая была освобождена только на основании решения Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области (дело №) (л.д. 58).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) за прокурором закреплено право обращения с иском в суд в защиту интересов РФ.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушений.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 25 ч. 1 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельные участки за плату или бесплатно должны предоставляться с учетом требований п. 2 ст. 28 ЗК РФ, согласно которому предоставление государственных или муниципальных земель осуществляется за плату, кроме случаев бесплатного предоставления, которые должны быть прямо предусмотрены самим Кодексом, федеральными законами или законами субъектов РФ.

К решению о предоставлении земельного участка прилагается проект его границ. Проведение кадастрового учета земельного участка не является обязательным условием принятия указанного решения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 2) самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

Установлено, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой в рамках проверки исполнения на поднадзорной территории законодательства о землепользовании выявлен факт незаконного использования индивидуальным предпринимателем (ИП) ФИО1 находящегося в собственности РФ и ведении ОАО «РЖД» земельного участка.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015 № является Российская Федерация. Объект недвижимости имеет специальное назначение, расположен в полосе отвода железной дороги (л.д. 14), что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 23-33).

Согласно договору аренды от 28.02.2005 № 09-ФЗ земельный участок передан ТУ Росимущества по ... в возмездное пользование Западно-Сибирской железной дороге (л.д. 15-20, 21-22).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в РФ» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте») земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах;

полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу ст. 17, ч. 4 ст. 87 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, занятые объектами федерального железнодорожного транспорта, в том числе станциями и вокзалами, путями сообщения, то есть расположенные в полосе отвода железной дороги (земли специального назначения), являются объектами федеральной (государственной) собственности.

Согласно ст. 9 ФЗ «О железнодорожном транспорте», ст. 90 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ от 27.02.2003 № 29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта» (далее - ФЗ «Об особенностях распоряжения имуществом железнодорожного транспорта») порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью (полосы отвода), установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, п. 2 «Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД»», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (далее - «Правила пользования земельными участками ОАО «РЖД»), основанием предоставления в пользование находящихся в собственности РФ и в ведении ОАО «РЖД» земельных участков третьим лицам является заключение договора аренды.

В связи с отсутствием у ИП ФИО1 заключённого с подразделением ОАО «РЖД» договора аренды, подтверждающего правомерность использования ИП ФИО1 занимаемого земельного участка, нахождение на нём торгового павильона является незаконным.

Постановлением Главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округу по использованию и охране земель от 07.04.2022 № ответчик привлечён к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере .... (л.д. 36-41).

13.05.2022 Западно-Сибирская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» в лице начальника Полосухинской дистанции пути Г. обратилась к прокурору Западно-Сибирской транспортной прокуратуры с заявлением об оказании помощи и содействия в работе по освобождению земельного участка полосы отвода от незаконно установленного ФИО1 торгового павильона (л.д. 10-11).

Согласно акту контрольного измерения торгового павильона по продаже продуктов питания ... от 30.06.2022 комиссией в составе: исполняющего обязанности мастера линейного участка № К., инженера технического отдела А., бригадира пути линейного участка № К. проведены контрольные замеры торгового павильона расположенного в границах полосы отвода ОАО «РЖД» на незаконных основаниях по адресу: .... В результате замеров установлено, что размеры земельного участка, занимаемого торговым павильоном составляют - 4,22 х 9,3 м (общая площадь составляет 39,3 м2). Стены павильона - металлоконструкции, стеклопакеты; без фундамента (л.д. 67, 68-69).

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Суд считает, что права истца – Российской Федерации нарушены неправомерными действиями ответчика, а именно самовольным занятием земельного участка.

Как установлено судом, спорный павильон находится на земельном участке в нарушение правового режима использования земель специального назначения, расположенного в полосе отвода железной дороги. Договор на право пользования данным земельным участком ответчиком с ОАО «РЖД» под указанный объект (павильон) не заключался.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, по мнению суда, ответчик не имеет законных оснований для использования земельного участка под размещение на них указанного сооружения.

Более того, в силу ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчика возложено бремя доказывания данного обстоятельства.

Однако, ответчиком не представлено доказательств владения в установленном законом порядке спорным земельным участком, расположенным в ..., встречных, либо самостоятельных требований на предмет спора им не заявлено, сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду или иное титульное владение уполномоченным на то лицом, ответчиком суду не представлено.

Кроме того, судом также учитывается, что заочным решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08.12.2020 были удовлетворены исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора и ИП ФИО1 запрещено осуществлять использование части земельного участка с кадастровым номером № расположенного в ..., в отсутствие заключенного с Западно-Сибирской железной дорогой договора его аренды.

Обязать ИП ФИО1 в течение одного месяца после вступления судебного акта в силу самостоятельно освободить занимаемый земельный участок посредством перемещения с него, расположенного ... торгового павильона ... (л.д. 70-85).

Решение суда вступило в законную силу 26.01.2021.

На основании чего возможно сделать вывод о незаконности занятия спорного земельного участка ответчиком на момент разрешения настоящего спора.

На основании всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о понуждении ответчика освободить земельный участок, расположенный на 17 км пк 7.

При этом ответчик не лишен возможности установить павильон в установленном законом порядке, предоставленном ОАО «РЖД», при наличии соответствующих договорных отношений, в отведенном для этого месте.

В соответствие с п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, следовательно, с ответчика на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей за требование неимущественного характера, поскольку от уплаты госпошлины именно в этом размере истец - Новокузнецкий транспортный прокурор был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 198, 235 - 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора удовлетворить.

Запретить ИП ФИО1, дата года рождения, уроженцу ... (паспорт №) осуществлять использование части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ... в отсутствие заключенного с Западно-Сибирской железной дорогой договора его аренды.

Обязать ИП ФИО1, дата года рождения, уроженца ... (паспорт серии №) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу самостоятельно освободить занимаемый земельный участок посредством перемещения с него на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ... торгового павильона.

Взыскать с ИП ФИО1, дата года рождения, уроженца ... (паспорт серии №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмену этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 06.09.2022 года.

Судья О.А. Ермоленко