К делу №2-4215/2023

УИД 23RS0041-01-2022-022503-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Безрукавой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодара обратилась в суд с иском к ответчикам о сносе самовольно возведенного объект капитального строительства (стадия возведения - три этажа), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, возводится объект капитального строительства (стадия возведения - три этажа), без разрешения на строительство, кроме того, возводимый объект является объектом незавершённого строительства и не является жилым домом - отсутствуют необходимые помещения, что подтверждается актом проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв. м с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 Согласно акту проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта капитального строительства (стадия возведения - три этажа), расположенного по адресу: <адрес>, присутствует следующий квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. С учётом вышеизложенного, объект капитального строительства (стадия возведения - три этажа), расположенный по адресу: <адрес>, подлежит сносу.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв. м с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 о чем в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи №.

В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, возводится объект капитального строительства (стадия возведения - три этажа), без разрешения на строительство, кроме того, возводимый объект является объектом незавершённого строительства и не является жилым домом - отсутствуют необходимые помещения, что подтверждается актом проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером № не выдавались.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (далее - ГИСОГД), Департаментом выданы градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-0903.

Согласно сведениям ГИСОГД рассматриваемый земельный участок расположен в границах проекта территории, утверждённого постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 07.11.2008 № 3767 (в редакции от 31.07.2018 № 3187) «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки. Ограниченного улицами Сергиевской, им. Кирилла Россинского, Батуринской, Чепигинской, 4-го отделения совхоза «Краснодарский» в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», в соответствии с которой рассматриваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки.

Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выданы уведомления от 15.08.2019 № 2833У/44, от 28.08.2019 № 2991У/44 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по указанному адресу.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19) (далее - Правила) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно Правилам (в редакции от 19.11.2020 №4 п. 6) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

Согласно техническому заключению № 214 от 20.09.2022, подготовленному МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> расположен объект незавершённого строительства и не является жилым домом - отсутствуют необходимые помещения.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в рамках выездного обследования, на земельном участке по адресу: <адрес> возводится объект капитального строительства (стадия возведения - три этажа).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

По заказу ответчиков ИП ФИО4 составлен эскизный проект жилого дома на два хозяина, с экспликацией к поэтажному плану строения представляющей собой пояснение к проекту в виде чертежа с указанием количества этажей, комнат в помещении, функционального назначения, данных о высоте, площади и иных технических характеристик.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в настоящее время в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») выдача разрешения на строительство не требуется: после поступления от застройщика уведомления об окончании строительства, реконструкции орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, направляет застройщику уведомление о соответствии или несоответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления (пункт 5 части 19 статьи 55 данного Кодекса). Уполномоченный орган также обязан - при отсутствии предусмотренных данным Кодексом оснований для направления -застройщику уведомления о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности - направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы (часть 1.2 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

ДД.ММ.ГГГГ ответчики уведомили администрацию о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией выдано уведомление №У/44 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу. <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией выдано уведомление № У/44 о соответствии казанных в уведомлении параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу. <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Таким образом, доводы представителя истца о том, что спорный объект капитального строительства возводиться без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, не находят своего подтверждения.

Рассматривая доводы представителя истца о том, что возводимое строение не является жилым домом, суд принимает во внимание выводы, содержащиеся в заключении судебной строительно-технической экспертизы №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми установлено, что трёхэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей.

Трёхэтажное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, по своему архитектурно-планировочному и конструктивному решению, а также расположению соответствует в части выполненных работ (объект строительством не завершен) действующим требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, по своему архитектурно-планировочному и конструктивному решению, а также расположению соответствует в части выполненных работ (объект строительством не завершен), обязательным требованиям строительных норм и правил. Характерные деформации строительных конструкций объекта и какие-либо разрушения, повреждения и видимые дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость строительных конструкций, либо свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии основания на момент проведения исследований экспертом не обнаружены, а техническое состояние объекта в соответствии с ГОСТ 31937-2011 характеризуется как нормативное. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемого объекта отсутствует. Следовательно, трёхэтажное жилое здание (незавершенное строительством), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не введенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, давать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 122 данного Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года№ 8-П).

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижении баланса между публичными и частными интересами.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, отмечено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства; наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Таким образом, существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

Поскольку снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению и не приводить к нарушению устойчивости гражданского оборота и причинению несоразмерных убытков, обстоятельства, на которые ссылаются суды в обоснование вывода о необходимости сноса спорного объекта, не могут бесспорно свидетельствовать о наличии оснований, с которыми закон связывает необходимость сноса спорного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом распределения бремени доказывания, администрация, обращаясь в суд с иском к ответчику о сносе строения, обязана предоставить доказательства наличия у данного объекта признаков самовольной постройки, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, администрация таких доказательство не предоставила, а материалы настоящего дела не содержат отвечающих требованиям относимости и допустимости письменных доказательств того, что спорное строение построено с существенными нарушениями действующих строительных, градостроительных и иных норм и правил, и что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, поскольку истец не представил достаточных, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт наличия допущенных при возведении объекта строительства существенных нарушений градостроительных норм и правил, носящих неустранимый характер, а также свидетельствующих о том, что спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан и позволяющих реализовать суду способ защиты права, который несоразмерен нарушенному, поскольку снос является крайней мерой ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента вынесения.

Судья: