Решение по делу № 2-1845/2025 от 10.12.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2-1845/2025

УИД 34RS0001-01-2025-002851-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием представителей истца ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10.,

представителя ответчика ФИО3 ФИО11

26 ноября 2025 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО13 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 ФИО13, указывая на нарушение своих пенсионных прав, обратилась в суд с иском, измененным в порядке ст.39 ГПК РФ (т.1 л.д.226-232), к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не разъяснении ФИО4 ФИО13 при ее обращении ДД.ММ.ГГГГ права на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав;

- признать незаконным отказ заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №п в назначении ФИО4 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости;

- признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не вынесении решения о назначении ФИО4 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет;

- признать незаконным решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, и уточнение к решению об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период обучения в клинической ординатуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО4 ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО4 ФИО13 указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР РФ по Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решение по данному обращению принято не было. В феврале 2025 года истец, ссылаясь на ранее поданное заявление, обратилась к ответчику с требованием принять решение о досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо от ответчика №п «Относительно пенсионного обеспечения», в котором было разъяснено, что на ДД.ММ.ГГГГ стаж истца, учитываемый в целях назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 31 год 0 месяцев 6 дней, в связи с чем, право на назначение досрочной пенсии предположительно может быть определено не ранее 2026 года. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о вынесении решения о назначении досрочной страховой пенсии с момента первоначального обращения в 2022 году. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ был приостановлен срок рассмотрения заявления об установлении пенсии № на 3 месяца. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии истцу. ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Волгоградской области вынесло уточнение к решению об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, которыми отказано в назначении досрочной пенсии ввиду того, что право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО4 ФИО13 не определяется в связи с обращением ранее установленного срока. При этом из специального стажа истца исключены периоды обучения в клинической ординатуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по 11.02.2003г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. г, что, по мнению истца, является необоснованным. Несогласие истца с действиями пенсионного органа явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание истец ФИО4 ФИО13 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщила, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представители истца ФИО4 ФИО13 – ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10 в судебном заседании измененные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области - ФИО3 ФИО11 в судебном заседании исковые требования ФИО4 ФИО13 не признала, против их удовлетворения возражала в полном объеме.

Третьи лица ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника №", ГАУЗ "Детская клиническая стоматологическая поликлиника №" для участия в судебном заседании уполномоченных представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, которое осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с вредными условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Постановления Минтруда России № 29 от 22.05.1996 г., главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992 г.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Поскольку до вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, утвердившего Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Приложение к Правилам "Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", при исчислении специального трудового стажа медицинским работникам в льготном порядке за периоды работы до 01 ноября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья население дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464.

Пунктом 2 названного Постановления от 6 сентября 1991 года установлен льготный порядок исчисления периодов работы работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца; установлен льготный порядок исчисления периодов работы врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, правом на льготное исчисление обладают лишь врачи-специалисты, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, отделениях анестезиологии-реанимации, отделениях (палатах) реанимации и интенсивной терапии. Соответственно, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами-анестезиологами-реаниматологами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения самостоятельного выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в отделениях хирургического профиля стационаров, отделениях анестезиологии-реанимации, отделениях (палатах) реанимации и интенсивной терапии.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, и уточнения к решению об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов - обучения в клинической ординатуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Исходя из материалов дела, ФИО4 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии с момента первоначального обращения с 2022 году.

Решением ОСФР по Волгоградской области от № от ДД.ММ.ГГГГ, и уточнением к решению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ФИО13 в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано.

В специальный стаж истца не включены периоды обучения в клинической ординатуре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также исключены периоды работы в ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №» г.Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 ФИО13 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сведений о трудовой деятельности ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ истец принята в Городскую стоматологическую поликлинику г. Воркуты на должность врача-интерна, уволена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность врача стоматолога-хирурга лечебного отделения №.

ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-стоматолога на 0,5 ставки в детское отделение в Стоматологическую поликлинику № <адрес>, уволена ДД.ММ.ГГГГ ввиду поступления в ординатуру.

ДД.ММ.ГГГГ зачислена в Волгоградскую медицинскую академию в клиническую ординатуру по специальности детского стоматолога. ДД.ММ.ГГГГ отчислена из клинической ординатуры в связи с завершением подготовки.

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-стоматолога в Муниципальное медицинское учреждение «Стоматологическая поликлиника №» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на 0,5 ставки врача-стоматолога и на 0,5 ставки врача-ортодонта детского отделения.

ДД.ММ.ГГГГ ММУ «Стоматологическая поликлиника №» переименована в МУЗ «Стоматологическая поликлиника №».

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Стоматологическая поликлиника №» переименована в ГУЗ «Стоматологическая поликлиника №».

ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Стоматологическая поликлиника №» переименована в ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №».

Трудовая деятельность ФИО4 ФИО13 в ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №» г. Волгограда осуществляется по настоящее время.

Основанием для отказа включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов работы в ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника №" явилось отсутствие кодировки в сведениях ИЛС.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в том числе включает в перечень структурных подразделений, которым засчитывается в стаж льготный стаж работы, отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе челюстно-лицевой хирургии(стоматологическое).

Согласно данным о корректировке сведений, учтенных на ИЛС застрахованного лица, представленным ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №» г. Волгограда, работодателем были поданы корректирующие сведения в отношении периода работы ФИО4 ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кода №, что подтверждается корректировками от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 168, 170, 173).

Согласно выписке из ИЛС ФИО4 ФИО13 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорные периоды работы нашли свое отражение в на лицевом счете застрахованного лица.

Таим образом указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца, а решение ответчика об их исключении нельзя признать законным.

Отказывая в удовлетворении требований иска в части включения в специальный трудовой стаж периода обучения ФИО4 ФИО13 в клинической ординатуре, суд исходит из следующего.

В спорный период действовало Положение о клинической ординатуре, утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.02.1993 №23, утратившее силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.09.2013 №635н.

Согласно п. 6 Положения о клинической ординатуре, обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2(5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия (п. 16) со дня зачисления, но не ранее получения ими окончательного расчета по месту прежней работы (п. 17).

Клиническая ординатура - часть многоуровневой структуры высшего медицинского образования в Российской Федерации, форма непрерывного профессионального образования врачей в медицинских высших учебных заведениях и научно - исследовательских учреждениях, на медицинских факультетах университетов, в институтах усовершенствования врачей, проводимого с целью подготовки или переподготовки специалистов отрасли, а также повышения квалификации.

Основной задачей обучения врачей в клинической ординатуре является подготовка высококвалифицированных специалистов для самостоятельной работы в органах и учреждениях здравоохранения или в порядке частной практики.

Исходя из пункта 16 Положения о клинической ординатуре, врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия за счет обучающего учреждения в размере, установленном соответствующими нормативными документами, или в размере, установленном организацией (учреждением), направившей их на обучение на договорной основе. Лицам, обучающимся в клинической ординатуре, ежегодно предоставляются каникулы продолжительностью, равной продолжительности отпуска практических врачей соответствующей специальности; по окончании обучения в клинической ординатуре- отпуск продолжительностью, равной продолжительности отпуска практических врачей соответствующей специальности, оплачиваемый учебным (научным) учреждением, осуществляющим подготовку клинических ординаторов (поступавшим на обучение на договорной основе) - направляющей организацией (учреждением).

Таким образом, обучающимся в клинической ординатуре выплачивается стипендия, обучение производится с отрывом от основного места работы, в связи с чем, считать указанный период периодом трудовой деятельности невозможно.

Исходя из пункта 33 Положения, подготовка клинических ординаторов осуществляется по индивидуальному плану, разработанному обучающимся совместно со специально назначенным ответственным за подготовку сотрудником кафедры (отдела, лаборатории и т.п.), который обсуждается на заседании кафедры (отдела, лаборатории и т.п.). Объем учебной нагрузки и лечебно - профилактической работы по разделам специальностей определяется индивидуальным планом. Оплата дежурств и другой лечебно - профилактической работы, не предусмотренных индивидуальным планом, производится за счет средств лечебно - профилактического учреждения. Для прохождения производственной практики клинические ординаторы могут выезжать в командировки сроком до 30 дней.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие осуществление ФИО4 ФИО13 в период обучения в ординатуре, лечебной деятельности по должности и в Учреждении согласно Спискам при полной занятости, отсутствуют сведения о зачислении в штат медицинского учреждения по определенной должности, выполнении рабочей нагрузки по специальности на полную ставку, за что ей бы выплачивалась заработная плата по норме рабочего дня.

Кроме того, исходя из архивной справки ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, представленной по запросу суда, ФИО4 ФИО13 действительно обучалась по очной форме в клинической ординатуре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в период прохождения обучения заработная плата истцу не выплачивалась, отчисления в Пенсионный фонд не производились в связи с выплатой стипендии.

Также согласно ответу на запрос суда от ГАУЗ "Детская клиническая стоматологическая поликлиника №", у ФИО4 ФИО13 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовых отношений с данным медицинским учреждением не было.

На основании изложенного и при отсутствии иных документов, подтверждающих осуществление лечебной деятельности ФИО4 ФИО13 в период обучения в клинической ординатуре, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования ФИО4 ФИО13 о назначении досрочной пенсии по старости за лечебную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 1.1 ст. 30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 7 следует, что гражданам, которые в 2022 году приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из обстоятельств дела следует, что с учетом включенных судом периодов работы истца, ее специальный стаж составит 32 года 07 месяцев 03 дня. 30 лет выработано на ДД.ММ.ГГГГ Таким образом право ФИО4 ФИО13 на досрочную страховую пенсию по старости определяется на ДД.ММ.ГГГГ, а потому в иске о назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ должно быть отказано.

Рассматривая требования иска в части признания незаконным решения ответчика о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, и отказывая в их удовлетворении суд исходит из следующего.

Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О страховых пенсиях", заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

На основании части 8 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО13 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п. 20 ч.1 ст. 30 №400-ФЗ). Ответчиком организовано проведение проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии истца.

Срок приостановления рассмотрения заявления ответчиком установлен на три месяца – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует действующему законодательству. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания решения о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что действия ответчиком осуществлялись в соответствии с законодательством РФ.

Также из основания иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО13 обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако, как следует из искового заявления, решение по данному обращению принято не было.

В феврале 2025 года истец, ссылаясь на ранее поданное заявление, обратилась к ответчику с требованием принять решение о досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо от ответчика №п «Относительно пенсионного обеспечения», в котором было разъяснено, что на ДД.ММ.ГГГГ стаж истца, учитываемый в целях назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 31 год 0 месяцев 6 дней, в связи с чем, право на назначение досрочной пенсии предположительно может быть определено не ранее 2026 года.

На основании указанного, истец просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не разъяснении ФИО4 ФИО13 при ее обращении ДД.ММ.ГГГГ права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав; признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не вынесении решения о назначении ФИО4 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет.

Однако, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО13 обратилась к ответчику для проведения заблаговременной работы с указанием предположительной даты права на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о принятых заблаговременно документов от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 17). При этом заявления о назначении досрочной страховой пенсии не поступало, что подтверждается ответом относительно пенсионного обеспечения от ОСФР РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №п (т. 1 л.д. 59-60).

Фактически истец обратилась с заявлением о назначении пенсии только феврале 2025 года

Исходя из Регламента организации заблаговременной работы в отношении лиц, приобретающих право на установление страховой пенсии по старости, и лиц, достигающих возраста 80 лет, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, заблаговременная работа – комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах трудовой и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в трудовой стаж, величине ИПК, учтенных СФР, в целях инициативного информирования застрахованных (зарегистрированных) лиц о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, а также назначения пенсий в соответствии с Законом 400-ФЗ. Согласно указанному регламенту, специалист клиентской службы при обращении граждан с целью назначения пенсии или при заблаговременном предоставлении документов регистрирует обращение, сканирует документы, необходимые для назначения пенсии или создает процесс «Заблаговременная подготовка ЭВД» (раздел 3.9 Регламента). В случае, если ранее по обратившемуся гражданину не проводилась заблаговременная работа, материалы поступившего обращения направляются в Отдел для проведения заблаговременной работы (раздел 3.9 Регламента, пункт 3). По результатам правовой оценки специалист Отдела в случае подтверждения права на заявленную дату оформляет и направляет кандидату уведомление о результатах заблаговременной оценки документов; в случае не подтверждения права на заявленную дату кандидату направляется письмо и формирует электронное выплатное дело с приобщением к нему заключения (пункт д подпункта 3.5.1 раздела 3.5 Регламента).

Результатом проведения заблаговременной работы является отражение пенсионных прав приобретенных гражданином (сведений о стаже, заработке, страховых взносах, иной деятельности, иных периодов), на его ИЛС ЗЛ, учет других сведений, необходимых для своевременного установления пенсий.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В ответ на обращение ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 20-01/8677п, ответчиком было направлено письмо с уведомлением о результатах рассмотрения обращения истца, в котором было разъяснено, что на ДД.ММ.ГГГГ стаж истца, учитываемый в целях назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 31 год 0 месяцев 6 дней, в связи с чем, право на назначение досрочной пенсии предположительно может быть определено не ранее 2026 года. Также, указанным письмом был разъяснен порядок назначения пенсии в отношении медицинских работников, о проводимой заблаговременной работе за 12 месяцев до даты наступления права на пенсию застрахованным лицам по формированию макетов пенсионных дел в соответствии с требованиями действующего в Российской Федерации законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Уведомлением о результатах проведения заблаговременной оценки документов от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 02-18-02/4901 ответчиком были даны разъяснения по имеющемуся стажу ФИО4 ФИО13 (т. 1 л.д. 32).

При осуществлении пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, поступившие от ФИО4 ФИО13 обращения рассмотрены в предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядке.

Отвечающим требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны пенсионного органа имели место необоснованный отказ в приеме заявления на проведение заблаговременной проверки или заявления о назначении пенсии, нарушение права истца на информацию, права получить от пенсионного органа исчерпывающие разъяснения пенсионного законодательства, либо иное недопустимое обращение сотрудников пенсионного органа, материалы дела не содержат, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не разъяснении ФИО4 ФИО13 при ее обращении ДД.ММ.ГГГГ права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав; признания незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, выразившееся в не вынесении решения о назначении ФИО4 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет.

Доводы сторон, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 ФИО13 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уточнение от ДД.ММ.ГГГГ к решению об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в установлении пенсии ФИО4 ФИО13 (СНИЛС №) в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО4 ФИО13 (СНИЛС №) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

ФИО4 ФИО13 в удовлетворении остальной части требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разъяснении права на получение пенсии с 2022 года, права на подачу заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, не осуществлении оценки ее пенсионных прав; признании незаконным отказа заместителя начальника Отделения Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №п в назначении ФИО4 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости; признании незаконным бездействия, выразившегося в не вынесении решения о назначении ФИО4 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости в течении 3-х лет; признании незаконным решения о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, и уточнения к решению об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период обучения в клинической ординатуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.