Дело №Э2а-316/2022
УИД 46RS0018-01-2022-000358-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Поныри Курской области 19 октября 2022 года
Поныровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,
при секретаре Помогаевой Е.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать здание тактильными наземными (напольными) указателями,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец и.о. прокурора Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, и возложении обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации Горяйновского сельсовета, расположенное по адресу: Курская область, Поныровский район, с.Горяйново, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Поныровского района проверки установлено, что по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново, расположено здание администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, относящееся к категории общественных зданий (административное здание), в нарушение требований ФИО5 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» в здании администрации тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, не установлены. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Бездействие администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области влечет отсутствие свободного доступа к зданию органа местного самоуправления неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Просит суд признать бездействие администрации Горяйновского cельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации Горяйновского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопам ног в соответствии с ГОСТ P 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», незаконным. Возложить обязанность на администрацию Горяйновского cельсовета Поныровского района Курской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: оборудовать здание администрации Горяйновского сельсовета, расположенное по адресу: Курская область, Поныровский район, c.Горяйново, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопам ног, в соответствии с ГОСТ P 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».
В судебное заседание административный истец прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.
Представитель административного ответчика Администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области - глава администрации Горяйновского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.
Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно пунктов 1, 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий закреплены в «СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Свод правил).
Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».
Пунктом 5 Свода Правил определены Требования к земельным участкам и территориям общего пользования.
В соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО5 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1029-ст утвержден ФИО5 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» (далее – Стандарт).
Указанный Стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.
Подпунктом 4.1.1 Стандарта установлено, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.п. 4.1.4 ТНУ подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.
Подпунктом 4.3.1 Стандарта установлено, что напольные ТНУ обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что здание, занимаемое органом местного самоуправления - Администрацией Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области по адресу: Курская область, Поныровский район, с.Горяйново, является собственностью органа местного самоуправления, а также зданием массового посещения, то есть общественным зданием.
В здании администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский р-н, с.Горяйново, отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными: информацией Администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, откуда следует, что здание администрации Горяйновского сельсовета, в котором администрация осуществляет свою деятельность, расположенное по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопам ног в соответствии с ГОСТ P 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» не оборудовано, Уставом МО «Горяйновский сельсовет» Поныровского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов № от 20.11.2010г.
При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о нарушении законных интересов социальной защиты граждан, влекущих отсутствие доступа к зданию органа местного самоуправления неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, не удовлетворяющий требованиям безбарьерности, увеличению затрат и усилий на адаптацию к среде, создающих возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, на доступ к социально значимым объектам, что не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.
На основании вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопам ног, нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, круг которых не определен, поскольку не обеспечен их беспрепятственный доступ к местам и движению по коммуникационным путям и пространству здания администрации, являющееся общественным зданием открытого доступа населения.
Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Срок, который просит установить прокурор для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным для решения организационных вопросов в целях исполнения решения суда.
Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.
В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о.прокурора Поныровского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Горяйновского cельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации Горяйновского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопам ног, в соответствии с ГОСТ P 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Горяйновского cельсовета <адрес>, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: оборудовать здание администрации Горяйновского сельсовета, расположенное по адресу: <адрес>, c.Горяйново, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопам ног, в соответствии с ГОСТ P 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.
Судья подпись О.И.Самсонникова
Копия верна:
Судья О.И. Самсонникова
Секретарь Е.Ю. Помогаева