Судья Альштадт С.Н. УИД: 76RS0013-02-2023-001521-90

Дело №33а-4612/2023

(номер дела в суде первой инстанции №9а-199/2023, М-1521/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда Куклева Ю.В.,

рассмотрев в городе Ярославле

7 июля 2023 г.

частную жалобу Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» на определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 мая 2023 г., которым постановлено:

«Отказать Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» в принятии административного искового заявления к Администрации городского округа город Рыбинск, Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия.»,

установил а:

Ярославская региональная общественная организация «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» в лице председателя Совета ФИО1 обратилась в Рыбинский городской суд Ярославской области с административным иском к Администрации городского округа город Рыбинск, Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия в вопросе об обоснованности принятия постановления Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «О праздновании 950-летия города Рыбинска», решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «О праздновании памятной даты», возложении на Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск обязанности провести в установленном порядке рассмотреть вопрос об обоснованности принятия решения Муниципального совета городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «О праздновании памятной даты», возложении на Администрацию городского округа город Рыбинск обязанности принять меры по привлечению представителей научно-исторического сообщества Российской Федерации и широкой общественности к изучению вопроса об исторической обоснованности принятия даты «1071 г.» за дату основания города Рыбинска.

Определением суда от 19 апреля 2023 г. исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 10 мая 2023 г. уточнить требования, обосновав, в интересах каких лиц (членов общественной организации или неопределенного круга лиц) заявлены требования, представить Устав организации, список членов организации.

28 апреля 2023 г. истцом представлены заявление об устранении недостатков, в котором отражено, что исковое заявление заявлено в интересах неопределенного круга лиц, представлен Устав Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск», список членов организации, список членов организации.

Судьей постановлено указанное выше определение, с которым не согласен административный истец.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, изучив письменные материалы, считаю, что частная жалоба не содержит правовых оснований к отмене определения судьи и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовался положениями пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходил из того, что федеральными законами общественной организации не представлено права обращения в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С указанным выводом судьи судья апелляционной инстанции соглашается, считает его правильным, основанным на представленных материалах и требованиях процессуальных норм.

Из административного материала следует, что административный истец Ярославская региональная общественная организация «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Рыбинска, на что прямо указано в административном иске, в том числе, и в доводах частной жалобы.

В силу положений части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 40).

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5 статьи 40).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей граждан.

В статье 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Как следует из Устава Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск», утвержденного решением собрания учредителей № от ДД.ММ.ГГГГ., Ярославская региональная общественная организация «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» является добровольным самоуправляемым общественным объединением, основанным на членстве, созданным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. В разделе 3 Устава определены цели и виды деятельности общественной организации.

По смыслу частей 2, 3 и 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Аналогичное право общественного объединения на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закреплено в части 2 статьи 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, допускающей реализацию такого права лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Вместе с тем, положения Федерального закона «Об общественных объединениях» не предоставляют права на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, когда административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Поскольку заявитель обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, выводы судьи суда первой инстанции об отказе в принятии административного иска Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» ввиду отсутствия у общественного движения такого права являются правильными.

Доводы жалобы относительно наличия у Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» права обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с нормой части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.

В целом доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов судьи и не содержат правовых оснований к отмене определения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену определения, судьей не допущено.

По изложенным мотивам частная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил а:

определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу Ярославской региональной общественной организации «Центр гражданской активности «Открытый Рыбинск» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Ю.В. Куклева