Решение по делу № 2А-22/2023 от 26.05.2023 - о признании недействующим с даты принятия Приложения № 1, Приложения № 2 к приказу ль 18 ноября 2022 года № 36/34 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», Приложения к Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 23 ноября 2022 № 37/6 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты.

Дело №3а-22/2023

УИД № 02OS0000-01-2023-000022-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года г. Горно-Алтайск

Верховный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А.,

при секретаре Оспомбаевой А.Ж.,

с участием прокурора Дедина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании недействующим с даты принятия Приложения № 1, Приложения № 2 к приказу ль 18 ноября 2022 года № 36/34 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», Приложения к Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 23 ноября 2022 № 37/6 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

ООО Энерго Алтай» обратилось в суд с требованиями к Комитету по тарифам Республики Алтай о признании недействующим с даты принятия Приложения № 1, Приложения № 2 к приказу «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», Приложения к Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 23.11.2022 № 37/6 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что установленные приказами комитета долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию, тарифы на горячую воду являются экономически не обоснованными. При установлении тарифов не учтены расходы на аренду котельной № 10 в размере 2152090 руб., расходы на аренду стены под размещение кабеля электроснабжения в размере 45000 руб., расходы на сырье и материалы для проведения планово-предупредительных работ и создание аварийного запаса материалов в размере 198238 руб. 83 коп., расходы на ремонт основных средств в размере 1831532 руб. 04 коп. В обоснование расходов на аренду котельной № 10 были представлены договор аренды котельной № 10 от 08.10.2019 года, в котором указана арендная плата в сумме 2924208 руб. 97 коп. с учетом НДС за год, 14.11.2022 года, 15.11.2022 года, 20.11.2019 года, 26.11.2019 года направлялись дополнительные документы и материалы, обосновывающие плановые расходы на аренду котельной № 10, которые могли быть использованы комитетом. Размер арендной платы, заявленный ООО «Энерго Алтай» для включения в тарифы на тепловую энергию и горячую воду на 2023 год, составил 2290400 руб., сложился из расходов: в сумме 2218800 руб. - амортизация котельной №10, 6515 руб. - земельный налог за земельный участок с кадастровым номером 04:11:010120:173, налога на имущество на 2023 год – 65085 руб., в том числе 59382 руб. 58 коп. за здание котельной № 10 и 5702 руб. 42 коп. за здание ГВС. Вместе с тем, комитет учел в тарифах на тепловую энергию и на горячую воду на 2023 год сумму 138310 руб. фактические налоговые платежи за 2021 год. Учитывая, что потребителями по состоянию на 2023 год не возмещена первоначальная стоимость строительства котельной № 10, срок полезной эксплуатации котельной определен до конца 2024 года, в дальнейшем получению положительного заключения экспертизы промышленной безопасности ничего не препятствует, размер ежегодных амортизационных отчислений в сумме 2218 800 руб. в год, учтенный в тарифах на тепловую энергию и горячую воду на 2020-2022 годы в расходах на аренду котельной № 10 в период срока полезного использования 60 месяцев меньше уровня амортизационных отчислений в размере 3598 руб. 05 коп., привело к сглаживанию роста тарифа на 2020 год. Считает необоснованными доводы комитета о не включении в тарифы на тепловую энергию, горячую воду расходов на аренду котельной № 10 в размере 2152090 руб. Комитетом по тарифам РА не рассмотрены документы, представленные ООО «Энерго Алтай» в обоснование расходов на аренду стены под размещение кабеля электроснабжения в размере 45000 руб., направленные письмом от 14.11.2022 года № 462. Представлен договор от 01.02.2021 года с МУП МО «город Горно-Алтайск», первичные документы и данные бухгалтерского учета за 2021 год. Комитетом не рассмотрены документы по обоснованию расходов на сырье и материалы для проведения планово-предупредительных работ и создание аварийного запаса материалов и на ремонт основных средств на 2023-2027 годы, направленные письмами от 27.10.2022 года, 01.11.2022 года, 14.11.2022 года. В обоснование расходов на сырье были представлены пояснительная записка, дефектные ведомости, сметы на текущий ремонт, обоснование приобретения расходных материалов и запасных частей на техническое обслуживание, на текущий ремонт по котельной № 10, сводная спецификация материалов на текущий ремонт на 2023 год, график планово-предупредительного ремонта теплового оборудования котельной № 10, служебная записка, обоснование аварийного запаса расходных материалов, запасных частей по котельной. Данные документы не были рассмотрены комитетом. Расходы на сырье и материалы при расчете тарифов комитетом были учтены в размере 276788 руб. 77 коп. против заявленных 475027 руб. 60 коп., в том числе 138438 руб. 60 коп. на создание аварийного запаса материалов, считает не обоснованным занижение данных расходов. Расходы на ремонт основных средств вообще не рассматривались комитетом, считает необходимым включение их в размере 1831532 руб. 40 коп.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО1 просит в удовлетворении административного искового заявления оказать. Указывая, что в инвентарной карточке ООО «ПШК-НК» на здание ГВС не указана амортизационная группа, дата принятия к бухгалтерскому учету указана 08.10.2009 года, в разделе 1 отсутствует дата выпуска и данные о вводе объекта в эксплуатацию, данные о фактическом сроке эксплуатации и фактически начисленной амортизации, об остаточной стоимости объекта. В разделе № 2 – первоначальная стоимость на дату вводу объекта в эксплуатацию 972000 руб., срок полезного использования 60 месяцев, в разделах № 3, 5, 6, 7 сведения отсутствуют. Инвентарная карточка на здание котельной не читаема. Исходя из даты ввода объекта в эксплуатацию 28.12.2012 года, срока полезного использования, амортизационные отчисления заканчиваются 28.12.2022 года. Остаточная стоимость котельной № 10 и здания ГВС котельной № 10 на 01.01.2023 года отсутствует. С учетом учтенных в ННВ Обществу на 2022 год расходов на аренду котельной № 10 в размере 233 921 руб., общая сумма учтенная в тарифном регулировании за весь срок службы котельной, стоимость котельной оплаченной потребителями составил 19223230 руб., при том, что первоначальная стоимость здания котельной на дату вводу в эксплуатацию 28.12.2012 года составляла 14220059 руб. 90 коп., первоначальная стоимость здания ГВС 1390940 руб. 11 коп (итого: 15611000 руб). С учетом приведенного анализа Комитет сделал вывод об экономической обоснованности исключения расходов на аренду котельной № 10 в части амортизационных отчислений в полном объеме из НВВ на 2023 год. Экономически обоснованный размер арендной платы за котельную включает в себя сумму налоговых платежей в размере 138310 руб. с учетом факта 2021 года. Отклонение от предложения организации не представляется возможным проанализировать в связи с отсутствием предложения организации. Предложение по расходам на сырье, материалы, ремонт описаны на стр. 88-105 заключения, предложение организации на 2023-2027 годы отсутствует. По текущему ремонту из представленных счетов-фактур не представляется возможным определить целевое назначение приобретенных товаров, отнесения к конкретной котельной, к регулируемому виду деятельности, целевое назначение приобретенных товаров. В материалах тарифного дела отсутствуют договоры поставки, акты выполненных работ, конкурсная документация, акты ввода в эксплуатацию, инвентарные карточки, данные бухгалтерского учета о постановке на бухгалтерский учет и начислении амортизации. Отсутствует согласие собственника о проведении работ по модернизации и реконструкции, о проведении капитального ремонта и замене оборудования. В соответствии с нормами бухгалтерского учета капитальный ремонт и обновление основных фондов проводятся за счет амортизационных отчислений. При тарифном регулировании на 2021 год, в НВВ организации включены расходы на арендные платежи, которые сложились, в том числе, с учетом амортизационных отчислений, соответственно, должны служить источником возобновления основных средств. Фактические затраты по данной статье за 2021 год составят 200730 руб., что на 5830 руб. больше плановых расходов на 2021 год. Данное отклонение сложилось в результате того, что фактический ИПЦ на 2021 год составил 106,7%, в то время как плановый ИПЦ был применен на уровне 103,6%. Фактические расходы Общество за 2021 год, согласно оборотно-сальдовым ведомостям, по счетам 20 и 25 не несут в себе экономического обоснования необходимости произведенных расходов. Некоторые работы по замене оборудования и механизмов носят одноразовый характер, либо имеют периодичность большее, чем 1-2 года. В связи с отсутствием предложения организации по включению затрат на 2023-2027 года, долгосрочной ремонтной программы и иных документов, подтверждающих необходимость и периодичность проводимых работ и замены оборудования, отсутствием фактических расходов по данной статье за 2021 год, определенных в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по формуле 56, Комитетом расходы на плановый период 2023-2027 годов приняты исходя из фактических расходов за 2021 год по данным счетов 20 и 25, и распределением их на долгосрочный период – на 5 лет. Комитетом плановые расходы на сырье и материалы на 2023 год приняты в размере 276788 руб. 77 коп. По расходам на ремонт предложение организации отсутствует.

В дополнительном письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывая, что в соответствии с абз. 1 п. 13 Основ ценообразования № 1075 ООО «Энерго Алтай» 29.04.2022 года обратилось с заявлением № 155 об установлении долгосрочных параметров регулирования, исходя из обстоятельств, установленных решением Верховного Суда Республики Алтай от 09.07.2020 года, исходя из даты ввода объекта в эксплуатацию, остаточная стоимость котельной отсутствует, амортизационные отчисления закончились 28.12.2022 года. Выводы заключения экспертизы промышленной безопасности от 14.11.2019 года не влияют на учет суммы арендной платы (амортизационных отчислений) по объектам, амортизация по которым погашена. По расходам на аренду размещения линейно кабельного объекта предложение организации отсутствовало, в этой связи расходы по данной статье не рассматривались. В НВВ на 2021 год отсутствуют расходы по указанной статье затрат, расходы относятся к операционным расходам, финансирование указанных расходов осуществляется за счет экономии операционных расходов по иным статьям затрат. Расходы на сырье и материалы, предложение организации отсутствует, указанные расходы приняты с учетом фактических расходов за 2021 года, распределенных на 5 лет в размере 276788 руб. 77 коп. Расходы на ремонт основных средств, предложение организации отсутствует, также организацией не предоставлены доказательств обоснованности проведения таких работ, которые должны быть подтверждены актами технического осмотра объекта теплоснабжения, документами, содержащими сведения о результатах обследования объекта, его техническом состоянии для определения состава, объема работ по капитальному ремонту) дефектными ведомостями, содержащими перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик дефектов (определения ВС РФ №. 58-АПА19-33, 41-АПГ16-2, 81-АПГ16-4). В письме от 18.11.2022 года № 474 ООО «Энерго Алтай» указали, что не согласны с не включением в тариф расходов по аренде, то есть, с иными статьями согласились.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали требования административного искового заявления, по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненной позиции по исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали относительно заявленных требования, в удовлетворении заявленных требований просили оказать.

Прокурор Дедин А.С. в заключении указал, что поскольку тарифный орган без надлежащего обоснования снизил расходы ООО «Энерго Алтай» по статье затрат «арендная плата, лизинговые платежи», включаемые в состав неподконтрольных расходов, расчет НВВ на производство тепловой энергии на 2023-2027 годы, влияющий на размер установленных тарифов, не может быть признан правильным, следовательно, приказ № 36/34 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, пояснения специалистов, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Энерго Алтай» осуществляет регулируемую деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) и горячее водоснабжение на основании договора аренды №3 от 08.10.2019 года в отношении объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: <...> (котельная № 10).

Согласно п. 4, п. 5, п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, тарифы на горячую воду подлежат государственному регулированию.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 года № 1746-э.

Таким образом, ООО «Энерго Алтай» осуществляет несколько видов регулируемой деятельности: реализация тепловой энергии (мощности), горячее водоснабжение.

18.11.2022 года Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай № 36/34 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы согласно приложению № 1. Установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы согласно приложению № 2.

23.11.2022 года Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай № 37/6 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» установлены тарифы на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы согласно приложению.

Анализ оспариваемых правовых актов позволяет суду сделать вывод, что они являются нормативными, отвечают признакам нормативности, предусмотренным п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления административным истцом коммунальных услуг.

Следовательно, приказы могут быть оспорены административным истцом в Верховный суд Республики Алтай в порядке гл. 21 КАС РФ.

Пунктом 55 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением (документ утратил силу с 01.01.2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ).

В силу действующего Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Согласно ст. 3 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 07.03.2023 года № 79-у «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Алтай» систему исполнительных органов государственной власти Республики Алтай составляют, в том числе комитеты Республики Алтай.

Комитет по тарифам Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в частности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Республики Алтай, в соответствии Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 года № 57.

Проанализировав оспариваемые приказы в порядке ст. 213 КАС РФ, сопоставив их с нормами действующего законодательства, суд считает, что приказ 18.11.2022 года № 36/34, приказ от 23.11.2022 года № 37/6 приняты Комитетом в рамках полномочий, предоставленных Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай, с соблюдением процедуры принятия решения и его формы в соответствии с п. 14 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай.

Приказы приняты по результатам заседаний Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай посредством открытого голосования членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании, единогласно в соответствии с требованиями п. 14 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай.

Данное обстоятельство установлено судом на основании протоколов заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.11.2022 года, 23.11.2022 года. Регламентом работы Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, утвержденным приказом от 21.03.2017 года № 8-ВД. Приказом Председателя Комитета по тарифам Республики Алтай от 28.03.2018 года № 15-ОД утвержден состав Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, в который вносились изменения соответствующими приказами уполномоченного лица от 13.04.2018 года № 21/1-ОД, от 31.08.2018 года № 112-ОД, от 26.11.2019 года N 169-ОД, от 03.03.2021 года № 20-ОД, от 29.03.2021 года № 24-ОД, от 27.04.2021 года №34-ОД, от 08.11.2022 года № 155-ОД.

Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай № 36/34 опубликован 21.11.2022 года (номер опубликования 0401202211210008); приказ Комитета по тарифам Республики Алтай № № 37/6 опубликован 28.11.2022 года (номер опубликования 0401202211280007) на официальном интернет портале правовой информации Республики Алтай http://www.altai-republic.ru и по этим основаниям не обжалуется.

Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административным ответчиком в форме приказов, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявленными к форме нормативного правового акта Комитета по тарифам Республики Алтай.

Оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти Республики Алтай, уполномоченным на установление тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 года № 57, при наличии необходимого кворума, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядка опубликования, и по этим основаниям также не оспариваются.

Оценивая соответствие оспариваемых приказов №36/34, №37/6 на предмет соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Как указано в ст. 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно п. 13 Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В силу положений Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075, обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы и документы для установления цен (тарифов) возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим следствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех обстоятельств.

Запрос дополнительных сведений в порядке 20 Правил регулирования цен № 1075 является не обязанностью регулирующего органа, а его дискреционным полномочием, которое может быть реализовано при наличии соответствующей необходимости.

Отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для регулирующего органа в установлении соответствующего тарифа. Согласно п. 14 Правил регулирования цен № 1075 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

29.04.2022 года ООО «Энерго Алтай» (далее Общество) направило в Комитет по тарифам Республики Алтай (далее Комитет) через систему ФГИС ЕИАС заявление об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной Общества другим теплоснабжающим образованиям; долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной Общества другим теплоснабжающим организациям на 2023-2027 года. Обществом предложено на 2023 года использовать метод экономически обоснованных затрат, на последующие 2024-2027 годы метод индексации (Том 1 л.д. 64).

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что предложения Общества по расходам на аренду котельной, по расходам на аренду стены под размещение кабеля электроснабжения, по расходам на сырье и материалы для проведения планово-предупредительных работ и создание аварийного запаса, по расходам на ремонт основных средств отсутствовали.

16.05.2022 года приказом Комитета по тарифам №71-ОД открыто дело по установлению долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую котельной Общества г. Горно-Алтайск другим теплоснабжающим организациям на 2023-2027 года с применением метода индексации.

16.05.2022 года приказом Комитета по тарифам №72-ОД открыто дело по установлению долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую котельной Общества г. Горно-Алтайск другим теплоснабжающим организациям на 2023-2027 года с применением метода индексации.

Органом регулирования в установленном порядке проведена экспертиза поступившего от Общества предложения на предмет определения экономической обоснованности, по результатам которой:

- согласно протоколу заседания коллегиального органа Комитета от 18.11.2022 года № 36/34 принято решение об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы (Приложение № 1). Установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы. Установлен одноставочный тариф на период: с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 2106,54 руб/Гкал; с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 2106,54 руб/Гкал; с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 2217,76 руб/Гкал; с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2210,58 руб/Гкал; с 01.07.2025 по 31.12.2025 2210,58 руб/Гкал; с 01.01.2026 по 30.06.2026 - 2210,58 руб/Гкал; с 01.07.2026 по 31.12.2026 - 2237,16 руб/Гкал; с 01.01.2027 по 30.06.2027 - 2237,16 руб/Гкал; с 01.07.2027 по 31.12.2027 - 2352,93 руб/Гкал (Приложению № 2).

- согласно протоколу заседания коллегиального органа Комитета от 23.11.2022 года № 37/6 принято решение об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы согласно приложению. Установлен двухставочный тариф – на тепловую энергия на периоды: с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 2106,54 руб./Гкал; с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 2106,54 руб./Гкал; с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 2217,76 руб./Гкал; с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 2210,58 руб./Гкал; с 01.07.2025 по 31.12.2025 - 2210,58 руб./Гкал; с 01.01.2026 по 30.06.2026 - 2210,58 руб./Гкал; с 01.07.2026 по 31.12.2026 - 2237,16 руб./Гкал; с 01.01.2027 по 30.06.2027 - 2237,16 руб./Гкал; с 01.07.2028 по 31.12.2028 - 2352,93 руб./Гкал; на холодную воду на периоды: с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 49,68 руб./куб. м; с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 49,68 руб./куб. м; с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 50,63 руб./куб. м; с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 50,63 руб./куб. м; с 01.07.2025 по 31.12.2025 - 53,96 руб./куб. м; с 01.01.2026 по 30.06.2026 - 53,96 руб./куб. м; с 01.07.2026 по 31.12.2026 - 54,82 руб./куб. м; с 01.01.2027 по 30.06.2027 - 54,82 руб./куб. м; с 01.07.2028 по 31.12.2028 - 58,32 руб./куб. м.

Общество, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указывает, что установленные приказами долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию и тариф на горячую воду экономически не обоснованы, в них не учтены: расходы на аренду котельной № 10 в размере 2152090 руб.; расходы на аренду стены под размещение кабеля электроснабжения в размере 45000 руб.; расходы на сырье и материалы для проведения планово-предупредительных работ и создание аварийного запаса материалов в размере 198238 руб. 83 коп.; расходы на ремонт основных средств в размере 1831532 руб. 40 коп.

Как следует из материалов дела, 18.09.2019 года на основании договора купли-продажи №3 ООО «Единый расчетно-кассовый центр» продало, а ООО «ПШК-НК» приобрело имущественный комплекс котельной № 10, распложенный по адресу: <...> (здание котельной, здание ГВС, земельный участок на котором расположены указанные здания, ограждение, технологическое и прочее оборудование, расположенные внутри и снаружи зданий, внутренние и внешние технологические сети, другие технологические элементы, обслуживающие котельную № 10). Цена приобретения здания котельной составила 10 100 000 руб., здания ГВС 950000 руб.

Согласно инвентаризационной карточки ООО «ПШК-НК» приняло к бухгалтерскому учету здание котельной по цене 10122000 руб., здание ГВС по цене 972000 руб. В результате внутреннего перемещения (смена руководителя) 21.03.2020 года здание котельной принято по цене 9447200 руб., здание ГВС 907200 руб. Карточка не отражает данных относительно амортизационной группе, дате принятия к бухгалтерскому учету, дате ввода объекта в эксплуатацию, фактически начисленной амортизации, остаточной стоимости.

08.10.2019 года между ООО «ПШК-НК» (арендодатель) и ООО «Энерго Алтай» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества № 3 (со сроком окончания действия договора – 31.12.2023 года), по условиям которого арендодатель передает арендатору: здание котельной № 10, площадью 84,3 кв.м.; здание ГВС, площадью 9 кв.м.; земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование для строительства газовой котельной; ограждение. Ежегодная арендная плата устанавливается в размере 2 924 208 руб. 97 коп., из них: балансовая стоимость арендуемого имущества - 11094000 руб., амортизационные отчисления - 2218800 руб., налог на имущество - 211525 руб. 60 коп., земельный налог - 6515 руб. 21 коп., арендная плата без НДС - 2436 840 руб. 81 коп., НДС 20% - 487368 руб. 16 коп. (п. 4.1 договора аренды).

21.07.2022 года дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого и движимого имущества № 3 от 08.10.2019 года срок аренды продлен до 31.12.2027 года.

Административным истцом в целях подтверждения необходимости учета амортизационных отчислений предоставлено заключение ООО «Центр промышленной диагностики» от 14.11.2019 года, в соответствии с которым техническое состояние водогрейного котла КВСА-3, эксплуатируемый в автоматизированной блочной котельной по адресу: <...>, соответствует требованиям промышленной безопасности, срок проведения следующей экспертизы не позднее 14.11.2023 года.

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно п. 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных п. 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 45 Основ ценообразования предусмотрено, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 43 Основ ценообразования).

На момент установления тарифа на 2023-2027 годы действовал Федеральный стандарт бухгалтерского учета «Основные средства» ФСБУ 6/2020, утвержденный приказом Минфина России от 17.09.2022 года № 204н (введен в действие с 01.01.2022 года).

В соответствии с постановлением Минфина России от 17.09.2020 года №204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» Федеральные стандарты бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» применяются, начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год. Организация может принять решение о применении настоящих Стандартов до указанного срока.

Пунктом 12 ФСБУ 6/2020 установлено, что при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

На основании п. 13 ФСБУ 6/2020 после признания объект основных средств оценивается в бухгалтерском учете одним из следующих способов: по первоначальной стоимости и по переоцененной стоимости.

В соответствии с п. 24 ФСБУ 6/2020 первоначальная стоимость объекта основных средств увеличивается на сумму капитальных вложений, связанных с улучшением и (или) восстановлением этого объекта, в момент завершения таких капитальных вложений.

Пунктом 25 ФСБУ 6/2020 установлено, что в бухгалтерском балансе основные средства отражаются по балансовой стоимости, которая представляет собой их первоначальную стоимость, уменьшенную на суммы накопленной амортизации и обесценения.

В случае изменения назначения оцениваемого по переоцененной стоимости объекта недвижимости таким образом, что этот объект перестает или начинает относиться к инвестиционной недвижимости, балансовая стоимость такого объекта на дату изменения его назначения считается его первоначальной стоимостью (п. 26 ФСБУ 6/2020).

При этом, п. 17 Стандартов установлено, что переоценка отличных от инвестиционной недвижимости основных средств проводится путем пересчета их первоначальной стоимости и накопленной амортизации таким образом, чтобы балансовая стоимость объекта основных средств после переоценки равнялась его справедливой стоимости. Допустимым является также способ проведения переоценки основных средств, при котором сначала первоначальная стоимость объекта основных средств уменьшается на сумму амортизации, накопленной по нему на дату переоценки, а затем полученная сумма пересчитывается таким образом, чтобы она стала равной справедливой стоимости этого объекта основных средств.

Периодичность переоценки отличных от инвестиционной недвижимости основных средств определяется организацией для каждой группы переоцениваемых основных средств исходя из того, в какой степени справедливая стоимость таких основных средств подвержена изменениям. Если организация решает проводить переоценку основных средств не чаще одного раза в год, то переоценка проводится по состоянию на конец соответствующего отчетного года (п. 16).

Данные о том, что учетная политика Общества предусматривала применение Стандартов до 01.01.2022, в материалах тарифного дела отсутствуют.

В соответствии с п. 7 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н (далее - ПБУ 6/01) (действующим до начала применения ФСБУ 6/2020), основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

На основании п. 14 ПБУ 6/01 стоимость основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, не подлежит изменению, кроме случаев, установленных ПБУ 6/01 и иными положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету.

Изменение первоначальной стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2013 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) нормативными документами в области регулирования бухгалтерского учета выступают федеральные и отраслевые стандарты, рекомендации в области бухгалтерского учета.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона № 402-ФЗ федеральные и отраслевые стандарты являются обязательными к применению.

Рекомендации в области бухгалтерского учета и стандарты самой организации применяются инициативно, что следует из п. 8 и п. 12 ст. 21 Закона № 402-ФЗ.

Таким образом, порядок ведения бухгалтерского учета основных средств должен вестись в соответствии с ПБУ 6/01 или при наличии соответствующего решения субъекта предпринимательской/коммерческой деятельности ФСБУ 6/2020.

В соответствии с п. 15 ПБУ 6/01 переоценка объекта основных средств производится путем пересчета его первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости, если данный объект переоценивался ранее, и суммы амортизации, начисленной за все время использования объекта.

Положения Основ ценообразования, п. 37 Методических указаний 760-э позволяют включать в необходимую валовую выручку регулируемой организации при определении базового уровня операционных расходов, в том числе, лизинговые платежи, арендную плату, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования.

Как указано выше, предложение Общества по включению затрат по данной статье отсутствует.

Административный истец выражает несогласие с не включением в состав необходимой валовой выручки расходов на аренду газовой котельной в размере амортизации на основные средства арендодателя ООО «Энерго Алтай» в размере 2152 090 руб.

Административным истцом данные расходы обосновались дополнительным соглашением № 1 от 21.07.2022 года к договору аренды недвижимого и движимого имущества № 3 от 08.10.2019 года, ведомостью амортизации за 2023 год, дополнительно предоставленными инвентарными карточками ООО ПШК-НК на здание ГВС г. Горно-Алтайск, котельная № 10, на здание котельной № 10, на земельный участок котельной № 10, решение Верховного Суда Республики Алтай от 09.07.2020 года, разрешением на ввод в эксплуатацию от 02.11.2012 года.

Согласно анализа расходов на амортизацию котельной с 2013 года по 2021 года на основании данных предыдущих экспертных заключений, Комитет указал, что дата ввода котельной в эксплуатацию 28.12.2012 года, первоначальная стоимость с учетом здания ГВС 15611000 руб., срок эксплуатации 10 лет, годовая амортизация 1561100 руб., срок начисления амортизации истекает 28.12.2022 года, остаточная стоимость котельной и здания ГВС на 01.01.2023 года отсутствует. Общая сумма, принятая Комитетом на амортизацию котельной № 10 по факту 2014-2021 года составила 19223230:

год

наименование организации

сумма

2014

АО «Горно-Алтайское ЖКХ»

2390234

2015

АО «Горно-Алтайское ЖКХ»

2390234

2016

АО «Горно-Алтайское ЖКХ»

2390234

2017

АО «Горно-Алтайское ЖКХ»

2390234

январь-май 2018

АО «Горно-Алтайское ЖКХ»

995 930

июнь-декабрь 2018

ООО ЕРКЦ

593 220

январь-июнь 2019

ООО ЕРКЦ

508 470

июль-декабрь2019

ООО «Энерго Алтай»

806255, 37

2020

ООО «Энерго Алтай»

1639790, 34

(797050, 47 сумма включенная решение суда на 2021 год )

2021

ООО «Энерго Алтай»

2436840

+ 797050, 47

2022

ООО «Энерго Алтай»

2393 210

Итого:

19223230

Как указано выше, 09.07.2020 года Верховным Судом Республики Алтай разрешался спор по административному делу №3а-55/2020 между ООО «Энерго Алтай» и Комитетом по тарифам Республики Алтай об оспаривании приказов Комитета №27/14, 27/15 об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию, на горячую воду, поставляемую газовой котельной ООО «Энерго Алтай» другим теплоснабжающим организациям. При рассмотрении названного дела, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого спора, на основании предоставленных инвентарных карточек установлены обстоятельства первоначальной стоимости здания котельной № 10 в размере 10122000 руб., здания ГВС в размере 972000 руб., отнесения указанного имущества с пятой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно.

Таким образом, из материалов дела следует, что газовая котельная, переданная в аренду Обществу, введена в эксплуатацию 28.12.2012 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 года № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» указанное имущество - газовая котельная отнесена к пятой группе - имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно.

Согласно п. 7 ПБУ 6/01 основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Срок полезного использования объекта основных средств определяется при принятии объекта к бухгалтерскому учету. Определение срока полезного использования объекта основных средств, включая объекты основных средств, ранее использованные у другой организации, производится исходя из ожидаемого срока использования в организации этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен); естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды) (п. 59 Методических указаний N 91н).

Как следует из п. 17 ПБУ 6/01 и п. 49 Методических указаний № 91н, стоимость объектов основных средств (в том числе объектов основных средств, переданных в аренду) погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено названным положением.

Начисление амортизации по объектам основных средств, сданным в аренду, производится арендодателем (п. 50 Методических указаний № 91н).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 12, 27, 29 Федерального стандарта бухгалтерского учета «Основные средства» ФСБУ 6/2020, утвержденного приказом Минфина России от 17.09.2022 года № 204н, где определено, что основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости; стоимость основных средств погашается посредством амортизации; начисление амортизации по основным средствам производится независимо от результатов деятельности организации в отчетном периоде.

В соответствии с п. 12, п. 13 Методических указаний № 91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Из материалов дела, в том числе из указанной инвентарной карточки ООО «ПШК-НК» следует, что срок полезного использования газовой котельной 10 лет, по состоянию на 01.01.2023 года амортизация газовой котельной погашена, следовательно, Комитет пришел к верному выводу об отсутствии остаточной стоимости котельной, здания ГВС, признании указанных затрат по амортизационным платежам экономически необоснованными.

Административным истцом не предоставлено, соответствующее обоснование увеличения первоначальной стоимости, не является таковыми акт приемки законченного строительством объекта № 1-11, заключение ООО «Центр промышленной диагностики» от 14.11.2019 года, подтверждающее техническое состояние водогрейного котла КВСА-3, эксплуатируемый в автоматизированной блочной котельной по адресу <...>, требованиям промышленной безопасности, со сроком проведения следующей экспертизы не позднее 14.11.2023 года.

Доводы стороны административного истца о том, что за период с 2014 года по 2022 года сумма амортизационных отчислений не может составлять 19223230 руб., так как она включает стоимость налога, не свидетельствует о необоснованном отклонении указанных затрат Комитетом, поскольку, согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 по указанному имуществу 28.12.2022 года (объект введен в эксплуатацию 28.12.2012 года) истекли сроки полезного использования (пятая группа - имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно), соответственно амортизация начисляться не может.

Административный истец, заявив сумму амортизации в размере 2152090 руб., факт принятия к бухгалтерскому учету объектов основных средств, используемых в процессе осуществления регулируемой деятельности, иную первоначальную стоимость, нежели та, по которой объект принят к бухгалтерскому учету, подтвержденную вступившим в законную силу решения суда, доказательств достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, переоценки объектов основных средств, как следствие, увеличения срока полезного использования объекта, не предоставил.

Вместе с тем, при установлении тарифа орган регулирования обязан исходить из экономически обоснованных затрат и прибыли, а не заявленных субъектом, осуществляющим регулируемый вид деятельности, что следует из п. 45 Основ ценообразования.

Административный истец также выражает несогласие с невключением в состав необходимой валовой выручки расходов на ремонт основных средств в размере 1831532 руб. 40 коп., расходов на сырье и материалы для проведения планово-предупредительных работ и создание аварийного запаса материалов в размере 198238 руб. 83 коп. (ст. 88-105 заключения).

Как указано выше, предложение Общества по включению затрат по данной статье отсутствует.

Затраты на приобретение сырья и материалов, а также на ремонт основных средств регулируемой организации относятся к операционным расходам (под. «а» и «б» п. 58 Основ ценообразования), для определения величины которых используются плановые (расчетные) цены (п. 40 и п. 41 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 40 Основ ценообразования, расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

Обоснованность проведения данных работ должна быть подтверждена актами технического осмотра объектов теплоснабжения (документом, содержащим сведения о результатах обследования объекта, его техническом состоянии для определения состава, объема работ по капитальному ремонту); дефектными ведомостями, содержащими перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

В обоснование расходов на приобретение сырья и материалов Обществом предоставлены оборотно-сальдовые ведомости по счетам 10, 20 за 2021 год, договор от 28.01.2022 года, счета-фактуры, акты за 2021 год, дефектные ведомости, товарные накладные.

В соответствии с п. 2.7.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 года, периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок. Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей.

Согласно п. 4.7 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических, утвержденных Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 года № 214 составляется годовой план-график, содержащий сведения, необходимые для определения сроков и видов ремонта: наименование оборудования, инвентарный номер, модель, завод-изготовитель, дата и вид последнего ремонта, выполненного в текущем или предшествующем году.

Поскольку предоставленные Обществом к тарифному регулированию материалы не содержали указанные выше сведения, тарифный орган обоснованно принял расходы на сырье и материалы в размере 276788 руб. 77 коп.

При этом суд, исходит из того, что в соответствии с п. 13 Основ ценообразования, в случае документального подтверждения указанных расходов Общество не лишено возможности представить в орган регулирования тарифов сведения о понесенных экономически обоснованных расходах для их включения в необходимую валовую выручку в следующем периоде регулирования.

Административный истец также не согласен с тем, что в расчет тарифов не включена сумма расходов на аренду стены под размещение кабеля электроснабжения в размере 45000 руб.

Как указано выше, предложение Общества по включению затрат по данной статье отсутствует.

В подтверждение затрат Обществом предоставлен договор на размещение линейно-кабельного объекта от 01.02.2021 года, заключенный с МУП «Муниципальная управляющая организация», сроком действия с 01.02.2021 года по 31.12.2022 года.

Анализируя в экспертном заключении обоснованность указанных затрат, эксперты указали на их отнесение к операционным, в связи с отсутствием плановых расходов по данной статье на 2021 год, осуществление их финансирования за счет экономии операционных расходов по иным статьям затрат. Исходя из непредоставления в материалы тарифного дела договоров на 2023-2027 года, отсутствия предложения по данной статье, экспертами предложение Общества по указанной статье не рассматривалось (ст. 147 экспертного заключения).

Договор на размещение линейно-кабельного объекта пролонгирован сторонами, содержит условие о его пролонгации.

Вместе с тем, из экспертного заключения по материалам рассмотрения дела о корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2022 год на основании долгосрочных тарифов на 2020-2022 годы с применением метода индексации (приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 15.12.2021 года №21-26) следует, что Комитетом принято решение о включении в НВВ Общества затрат по договору с МУП по аренде стены здания, по которой проходит кабельная линия, на сумму 54000 руб. в год (ст. 76 экспертного заключения).

Согласно п. 14 Правил регулирования цен № 1075 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (п. 33 Правил).

С учетом изложенного, проанализировав позицию тарифного органа, изложенную в экспертном заключении, суд приходит к выводу о неправомерности решения тарифного органа об отсутствии оснований для рассмотрения расходов по данной статье, поскольку эти величины могли быть определены на основании требований Методических указаний и с учетом данных о фактической деятельности за предшествующие периоды регулирования.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом административном споре тарифный орган без надлежащего обоснования не рассмотрел расходы Общества по статье затрат «арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи», включаемые в состав неподконтрольных расходов, расчет НВВ на производство тепловой энергии на 2023-2027 годы, влияющей на размер устанавливаемых тарифов, не может быть признан правильным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части Приказ №36/34 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Отношения в сфере горячего водоснабжения в закрытой системе горячего водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ч. 5 ст. 31 указанного закона в сфере горячего водоснабжения регулированию подлежит, в том числе тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, одним из составляющих которого является тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, «компонент на тепловую энергию» является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которого устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

На основании изложенного, ввиду неверного расчета тарифа на тепловую энергию, также следует признать неверным расчет Комитетом по тарифам Республики Алтай и компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду, приказ №37/6.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).

Принимая во внимание вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Комитет по тарифам Республики Алтай обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом недействующими приказы, установив срок для принятия таких актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в п. 38 постановления от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый акт применялся, суд вправе признать его недействующим со дня принятия, поскольку именно с этого времени в связи с неверным расчетом необходимой валовой выручки приказы Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.11.2022 года № 36/34 от 23.11.2022 года № 37/6 в оспариваемой их части нарушали права и законные интересы заявителя.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты ограничены периодом 2023 – 2027 годы, то признание их недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели, предусмотренных ст. 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2021 года №33/41 в оспариваемой части недействующим со дня их принятия.

В данном случае признание оспариваемых нормативных правовых актов в части недействующими с даты их принятия не приведет к дестабилизации гражданского оборота в регулируемой сфере деятельности, поскольку возложение на тарифный орган обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта направлено на устранение недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Звезда Алтая».

В силу положений ч. 2 ст. 103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в ст. 333.19 НК РФ.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 4 500 руб. (абз. 3 под. 6 п. 1 названной статьи).

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что при подаче административного иска об оспаривании нормативного правового акта на размер государственной пошлины не влияет то обстоятельство, оспаривается ли данный акт полностью или частично.

Вместе с тем, ее размер зависит от того, содержит ли административный иск требование об оспаривании одного нормативного правового акта либо в нем объединено несколько самостоятельных, в том числе взаимосвязанных, требований об оспаривании различных нормативных правовых актов.

При этом во втором случае государственная пошлина подлежит уплате за каждое требование, то есть ее размер рассчитывается исходя из количества оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов.

Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 61.2 во взаимосвязи с абз. 10 ч. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты городских округов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

С учетом изложенного с Комитета по тарифам Республики Алтай подлежит взысканию в пользу ООО «Энерго Алтай» понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., подтвержденные платежным поручением от 28.02.2023 года, в доход бюджета МО «город Горно-Алтайск» государственная пошлина в размере 3000 руб., не доплаченная административным истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, ст. 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» к Комитету по тарифам Республики Алтай удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приложение № 1, Приложение № 2 к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 18 ноября 2022 года № 36/34 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», Приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 23 ноября 2022 № 37/6 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай».

Возложить обязанность на Комитет по тарифам Республики Алтай в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом недействующими – Приложение № 1, Приложение № 2 к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на тепловую энергию, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», Приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 23 ноября 2022 № 37/6 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую газовой котельной № 10 ООО «Энерго Алтай» в г. Горно-Алтайске другим теплоснабжающим организациям на 2023 - 2027 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по тарифам Республики Алтай в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Взыскать с Комитета по тарифам Республики Алтай государственную пошлину в доход бюджета МО «город Горно-Алтайск» в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023 года.