Дело № 2а – 12436/2023

45RS0026-01-2023-013416-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Шибаевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, первому заместителю начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО9, ФСИН России, о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что приговором Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден за совершение преступлений предусмотренных п.п. «а», «ж» ч. 2 ст. 127, ч. 3 ст. 127 УК РФ, восьми преступлений предусмотренных п.п. «а, з» ч. 2 ст. 126 УК РФ, с применением положений ч. 5 ст. 69 УК РФ, к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Апелляционным определением Курганского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приговор изменен, наказание снижено на два месяца. Для отбытия наказания ФИО3 направлен в ФКУ ЛИУ - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель начальника управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 В.И. рассмотрев обращение ФИО7 о переводе осужденного ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отказал в переводе, мотивировав отказ тем, что ФИО3 осужден при особо опасном рецидиве преступлений и за преступления, предусмотренные статьями 126 УК РФ, в связи с чем основания для перевода его в исправительное учреждение расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.

Указанный отказ является незаконным.

ФИО7 в качестве основания перевода своего мужа ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту своего проживания указывает на невозможность реализации права на общение ФИО3 с семьёй, обусловленную финансовыми трудностями, невозможностью навещать ФИО3 в колонии, которая находится в труднодоступном отдаленном месте, в том числе затруднительным является и общение с несовершеннолетним ребенком.

Согласно <адрес> о перечне труднодоступных и отдаленных районов, <адрес> относится к труднодоступным и отдаленным районам.

Не исследованы обстоятельства, связанные с наличием у ФИО3 родственников и местом их проживания, свидетельствующие об обоснованности обращения ФИО7 о переводе ФИО3 в исправительное учреждение соответствующего вида для лиц, осужденных при особо опасном рецидиве, а равно обстоятельства, связанные с наличием возможности такого перевода и размещения ФИО3 в указанном исправительном учреждении, расположенном ближе к месту жительства родственников.

Просит суд признать незаконным решение Федеральной службы управления исполнения наказания, управления исполнения приговоров и специального учета об отказе в переводе осужденного ФИО3 для отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту проживания его родственников от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на Федеральную службу управления исполнения наказания, управление исполнения приговоров и специального учета о переводе осужденного ФИО3 для отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту проживания его родственников.

Административный истец её представитель в судебном заседании не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель адресовала суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 А.А. действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Административный ответчик первый заместитель начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФИО1 В.И. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, согласно расписке с исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЛИУ-12 ФИО1 по <адрес> в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по п.п. «а», «ж» ч. 2 ст. 127, ч. 3 ст. 127, п.п. «а», «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ, к 10 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием в колонии особого режима.

На основание указания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-03-59955 ФИО3 направлен в ФКУ ИК - 29 ФИО4 по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по медицинскому наряду №-м от ДД.ММ.ГГГГ находится в ФКУ ЛИУ-12 УФИО1 по <адрес>.

До осуждения ФИО3 проживал по адресу регистрации: <адрес>, что следует из приговора Курганского городского суда <адрес>.

Истец обратилась в Управление исполнения приговоров и специального учета ФИО1 с заявлением о переводе осужденного ФИО3 для отбывания наказания по месту жительства его родственников.

В удовлетворении заявления было отказано, по причине отсутствия оснований для перевода ФИО3, в связи с его осуждением при особо опасном рецидиве преступлений и за преступление предусмотренное ст. 126 УК РФ. Отказ в удовлетворении заявления содержится в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-60381.

Не согласившись с данным решением ФИО7 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Судом также установлено, что административный истец является женой ФИО3, при этом ФИО7 проживает на территории <адрес>, что подтверждается копией паспорта и свидетельством о заключении брака.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 той же статьи).

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст.81 УИК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Пунктом 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17, предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, допускается по решению ФСИН России.

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, т.е. оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановления от 15 ноября 2016 года N 24-П, от 28 декабря 2020 года N 50; определения от 13 июня 2002 года N 173-О, от 9 июня 2005 года N 248-О, от 16 февраля 2006 года N 63-О, от 15 июля 2008 года N 454-О-О и др.).

С учетом приведенных правовых позиций к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Административный иск ФИО7, мотивирован необходимостью поддержания ФИО3 социально полезных связей с членами семьи проживающими в <адрес>, и не имеющими возможности в силу удаленности, труднодоступности места нахождения исправительного учреждения, а также её тяжелого материального положения, посещать ФИО3 Кроме того, согласно обжалуемого административным истцом отказа, обращение ФИО7 содержало аналогичные доводы.

При этом, стороной ответчика не оспаривалось, что ФИО3 поддерживаются социально-полезные связи с родственниками.

Согласно информации размещенной на официальном сайте ФКУ ИК-63 ФИО10 по <адрес>, в указанном исправительном учреждении установлен особый режим содержания.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Указанная норма закона содержит императивное предписание удовлетворения административного иска при наличии реальной возможности восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца посредством возложения на административного ответчика обязанности принятия соответствующего решения либо совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд установил, что осужденным ФИО3 поддерживаются социально-полезные связи с родственниками, указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто; имеется намерение видеться со своей супругой, а также желание административного истца ФИО7 посещать мужа.

При этом территориальная и транспортная доступность места отбывания наказания для административного истца (предполагающая длительную поездку) является очевидно обременительным обстоятельством, создает достаточно серьезные препятствия в организации свиданий, требующих значимых финансовых и временных затрат.

Отказ первого заместителя начальника ФИО5 в переводе ФИО1 В.И., оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-12-60381. Из содержания данного письма следует, что указанное решение принято без установления и оценки обстоятельств, как указанных в обращении истца о сохранении и поддержке социально полезных семейных отношений, так и связанных с наличием фактической возможности такого перевода и размещения ФИО3 в соответствующем исправительном учреждении.

При принятии решения суд также учитывает, отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение, отсутствие каких-либо родственников на территории <адрес>, место проживания ФИО7, наличие согласия ФИО3 на перевод в другое исправительное учреждение, а также наличие исправительного учреждения соответствующего режима на более близком расстоянии к месту проживания родственников ФИО3, ФКУ ИК-63 ФИО10 по <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа первого заместителя начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФИО1 В.И. в переводе ФИО3 в иное исправительное учреждение, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-60381, при этом суд с учетом положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает необходимым в качестве меры по восстановлению (устранению нарушения) нарушенного права административного истца возложить на ФИО1 обязанность рассмотреть вопрос перевода ФИО3 в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное ближе к <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ первого заместителя начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФИО1 В.И. в переводе ФИО3 в иное исправительное учреждение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-60381.

ФИО6 повторно рассмотреть вопрос перевода ФИО3 в исправительное учреждение соответствующего вида расположенное ближе к территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Струнгарь