86RS0001-01-2023-004469-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Мукминовой А.М.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3709/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа в предварительном согласования предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаража, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>». Письмом Департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что объект недвижимости фактически двухэтажный. Просит суд признать решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО4 поддержал заявленные требования, дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит 1-этажный гараж, общей площадью 36,2 кв.м., инв. №, адрес (местоположение) объекта: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, <адрес>

Как следует из кадастрового паспорта на указанный объект от ДД.ММ.ГГГГ, объект возведен в ДД.ММ.ГГГГ г., кадастровый номер земельного участка №.

Указанный гараж приобретен истцом по договору купли – продажи, прежнему собственнику в ДД.ММ.ГГГГ г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 41 кв.м., под объектом недвижимости – гаражом, земельный участок был постановлен на кадастровый учет (№).

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке исключены их ЕГРН, так как право собственности на объект не было зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании, в связи с тем, что на земельном участке расположен двухэтажный гараж, что является нарушением Правил застройки, со ссылкой на подп.1,2,3 п.8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам натурального осмотра установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный гараж, высотой 5,8 кв.м.

Отказ мотивирован тем, что с заявлением о предварительном согласовании обратилось ненадлежащее лицо, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о праве собственности на двухэтажный гараж, правоустанавливающие документы на двухэтажный гараж не представлены (п.1 ст. 39.16).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Как указано в пункте 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что признание самовольной постройкой объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, может быть принято только судом.

Истец является собственником 1-этажного гаража, при этом органом местного самоуправления в установленном законом порядке не принимались меры по признанию реконструкции объекта самовольной и приведении объекта в первоначальное состояние.

Кроме того, в оспариваемом отказе приведены положения подп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ – предварительная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к ее подготовки.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10. ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (далее - Требования) и предписывают подготовку схемы расположения земельного участка с учетом материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования (пункт 4 Требований), а также Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу п. 4 приложения 1 к указанному приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Кроме того, согласно п. 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Из материалов административного дела следует, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, отнесен в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур, по сведениям Росреестра на участке расположено здание 1-этадного гаража, собственником которого является истец.

При указанных обстоятельствах, несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что принятое Департаментом градостроительства и архитектуры решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Устранение допущенных нарушений прав заявителя подлежит путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа в предварительном согласования предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированным решением суда составлено и подписано 4 октября 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина