Дело № 2а-3029/2023

64RS0043-01-2023-003317-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Коробковой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица – комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности продлить срок действия договора аренды земельного участка

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении в преимущественном порядке срока действия договора аренды земельного участка площадью 9 629 кв.м с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» в продлении срока действия договора аренды земельного участка было отказано, решение об отказе получено ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 считает решение об отказе незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку противоречит п. 2 ст. 22, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» продлить срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил иск удовлетворить, от административного истца представительно заявление с просьбой рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав пояснения свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, предоставлен в аренду сроком на пятнадцать лет земельный участок из земель поселений, кадастровый номер исходного земельного участка №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 0,9629 га.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципального образования «Город Саратов» (арендодатель) и ФИО5, (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № (далее – договор), в соответствии с условиями которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок на основании акта приема-передачи из земель поселений кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>

Согласно п. 1.1.4 договора разрешенное использование – нежилые здания.

Из пункта 1.2 договора следует, что на предоставленном земельном участке имеются нежилые здания, водопровод, электрический кабель.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора срок аренды согласован сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата возврата земельного участка ДД.ММ.ГГГГ путем его передачи на основании акта приема-передачи.

Действие настоящего договора прекращается с даты указанной в п. 2.2 (п. 2.5 договора).

Согласно пункту 2.6 договора продолжение пользования арендатором земельным участок по истечении срока действия договора не влечет возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу пункта 5.1 договора арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению.

Как следует из пункта 4.1 договора арендодатель имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор в случае нарушения арендатором условий договора, постановления администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения использования земельного участка, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок передан ФИО5,, что следует из акта приема-передачи к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО1, последняя приняла на себя права и обязанности по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым стороны решили внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, заменив в п.п. 2.1, 2.2 договора срок аренды на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о продлении в преимущественном порядке срока действия договора аренды земельного участка площадью 9 629 кв.м с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» в ответ на обращение ФИО1 о продлении срока действия договора аренды вышеуказанного земельного участка сообщено о том, что действующим законодательством предоставление земельных участков путем внесения изменений в действующий договор аренды в части увеличения срока аренды не предусмотрено.

Кроме того, как следует из ответа комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 образовалась задолженность по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляет 1 203 786 руб. 32 коп., в том числе: по арендной плате – 1 119 684 руб. 68 коп., пени – 84 101 руб. 64 коп., которая взыскана в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе от Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:102, данные о правообладателе, а также об обременениях отсутствуют.

В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из содержания п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ следует, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

Согласно статье 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статье 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Действующим законодательством предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом применительно к положениям статей 209, 264, 421, 621 ГК РФ, статей 39.6, 39.8 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Суд, вопреки позиции стороны истца, приходит к выводу об отсутствии предусмотренной законом обязанности администрации продлить срок действия договора аренды, так как продление договора на новый срок является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

Кроме того, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что арендодатель реализовал свое право на односторонний отказ от договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время вышеуказанный договор аренды расторгнут, доказательств обратного суду не представлено, при этом законом продление срока действия по прекращенному договору не предусмотрено.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения незаконным, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме, поскольку отсутствуют законные основания для признания незаконным оспариваемого решения администрации об отказе в продлении срока действия договора аренды, при этом суд исходит из того, что заявление истца по существу рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленные сроки дан мотивированный ответ, нарушения прав и интересов административного истца не установлено.

Несогласие же истца с содержанием данного ответа, не свидетельствует о незаконности действий администрации.

Иные доводы истца и его представителя, суд признает несостоятельными, так как они сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, и не имеют правового значения для разрешения данного спора.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, связанных с возложением на административного ответчика обязанности по принятию решения о продлении срок действия договора аренды спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) о признании решения незаконным, возложении обязанности продлить срок действия договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.В. Тютюкина