№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка обращения ФИО2 по вопросу отсутствия стационарного освещения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенного пункта <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что согласно перечню автомобильных дорог местного значения муниципального образования – Сменовское сельское поселение, утвержденного постановлением главы администрации указанного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, к автомобильным дорогам местного значения Сменовского сельского поселения относятся, в том числе автомобильные дороги в <адрес>: <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м.

Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД МОМВД России «Михайловский», установлено, что в нарушении требований п.4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 на вышеуказанных автомобильных дорогах местного значения администрации МО - Сменовское сельское поселение в <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Отсутствие освещения на указанных дорогах влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов лиц, круг которых установить невозможно, на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор <адрес>, просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> по неприятию мер к оборудованию автомобильных дорог в <адрес>, проходящих по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> оборудовать автомобильные дороги в <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

3. В соответствии со ст.178 КАС РФ установить срок для исполнения – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокуратуры поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что отсутствие у административного ответчика финансовой возможности не является уважительной причиной для неисполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. При этом срок, который административный ответчик просит установить для исполнения решения суда (60 месяцев) является неразумным и ничем не обоснованным. Напротив, срок, требуемый прокурором, является разумным и объективным, в полной мере соответствует работе, которую административному ответчику необходимо будет провести, и возможности включения соответствующей статьи расходов в бюджет и изыскания денежных средств.

Административный ответчик - администрация МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд явку представителя не обеспечила, при этом за подписью главы администрации - ФИО4 в дело поступил отзыв на административный иск, из содержания которого и приложенных к нему документов следует, что он не оспаривает предъявленных требований, при этом указывает, что срок для исполнения решения суда необходимо увеличить до 60 месяцев, со ссылкой на отсутствие достаточных денежных средств для исполнения решения суда в срок, требуемый прокурором. Также просит рассмотреть настоящее дело в своё отсутствие.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика по представленным доказательствам и материалам.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч.3 ст.15 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ст).

Во исполнение п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования - Сменовского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес>, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Данные полномочия отнесены к полномочиям местного значения сельского поселения и в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования - Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Сменовское сельское поселение.

Постановлением главы администрации муниципального образования - Сменовского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения. Согласно приложению № к указанному выше постановлению автомобильные дороги, в селе Жокино, <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, являются собственностью МО - Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения данного муниципального образования.

Судом также установлено, что по факту обращения ФИО2 по вопросу отсутствия освещения в <адрес> в рамках мер прокурорского реагирования была проведена проверка с привлечением сотрудников ГИБДД.

Из сообщения начальника ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» от ДД.ММ.ГГГГ № и справки обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что должностными лицом ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» было произведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которого установлено, что на автомобильных дорогах <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушен п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что также подтверждается приложенной фототаблицей (л.д.13, 14-17). Данные обстоятельства в суде не оспорены и административным ответчиком.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Сменовское сельское поселение по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, так как автомобильные дороги местного значения в селе <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы стационарными источниками электрического освещения.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанных автомобильных дорогах <адрес> создает опасность для жизни, здоровья граждан, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку администрацией МО – Сменовское сельское поселение при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию автомобильных дорог в селе <адрес>, проходящих по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 24 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, с учетом их содержания и сути, суд считает достаточным, разумным и с ним полностью соглашается. В нем учтены практически все факторы, которые могут повлиять на затруднения по исполнению решения суда, а также время на возможность формирования бюджета и изыскание денежных средств для исполнения соответствующего решения суда. Ссылку же ответчика в отзыве на фактическую неразумность указанного срока, суд отклоняет, поскольку его довод о необходимости предоставления 60 месяцев на исполнение решения суда ничем не обоснован; конкретных оснований для этого в отзыве не указывается.

Одновременно суд обращает внимание административного ответчика на то, что и отсутствие финансовой возможности для оборудования указанных автодорог стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований или увеличения срока исполнения решения суда, с учетом важности категории возникших правоотношений и непосредственного влияния бездействия администрации на возможность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга на указанных автомобильных дорогах местного значения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> по неприятию мер к оборудованию автомобильных дорог в <адрес>, проходящих по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность оборудовать автомобильные дороги в <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес> сооружение 1, протяженностью 534 м, <адрес>, протяженностью 656 м, <адрес>, протяженностью 1455 м, <адрес>, протяженностью 485 м, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Установить администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> срок для совершения указанных действий – 24 (двадцать четыре) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов