Дело № 2а-780/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района о незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Еткульского муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, указав в обоснование требований, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ею был приобретен земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (КН №). С целью осуществления планируемого строительства административным истцом в администрацию Еткульского муниципального района было направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома, однако в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № администрация указала на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке.

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика администрации Еткульского муниципального района, заинтересованного лица администрации Селезянского сельского поселения, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 по договору купли-продажи был приобретен земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (КН №), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

С целью осуществления планируемого строительства ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Еткульского муниципального района уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

В уведомлении заявителем указаны сведения об адресе земельного участка, кадастровый номер, вид разрешенного использования земельного участка, приложены соответствующие документы.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Еткульского муниципального района указала на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, по причине его расположения за пределами карты градостроительного зонирования с. Селезян. Отсутствия сведений об установленном виде разрешенного использования и (или) ограничениях.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

К числу таких оснований пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ относит случай, когда размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Аналогичные условия для направления уведомления о несоответствии объекта предусмотрены и административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности».

Основанием для направления уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, явилось его расположения за пределами карты градостроительного зонирования с. Селезян.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, принадлежащий ФИО1, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, располагается по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, каких либо ограничений и обременений не имеет.

Таким образом, материалами дела подтверждается и это не оспаривается административным ответчиком, что спорный земельный участок находится в границах территории Селезянского сельского поселения, вследствие чего само по себе отсутствие этого земельного участка в Правилах землепользования и застройки и Генерального плана, не свидетельствует о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

А при таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка, что в соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ дает ей право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суд приходит к выводу о том, что реализация ее прав как собственника земельного участка, в том числе права на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от нераспорядительности уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, на территорию, в пределах которой находится земельный участок заявителя, либо внесению изменений в соответствующие документы.

В данном случае ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с уведомлением, указав в нем сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и приложив соответствующие документы, в связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче такого уведомления по мотиву недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

При этом суд также отмечает, что администрацией Еткульского муниципального района доказательств принятия со стороны органа местного самоуправления, начиная с момента обращения ФИО1 и до настоящего времени, подтверждающих проведение каких-либо конкретных мероприятий, направленных на устранение несоответствий, содержащихся в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане, не представлено, что также создает препятствия в реализации права ФИО1 на получение уведомления в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ, свидетельствующая о несоответствии оспариваемого решения требованиям Градостроительного кодекса РФ, и нарушении в связи с этим прав административного истца, по настоящему делу установлена.

Единственным основанием для вынесения оспариваемого уведомления являлось отсутствие земельного участка в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане Селезянского сельского поселения.

Из письменного отзыва администрации Еткульского муниципального района на административное исковое заявление следует, что выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства будет возможна только после внесения изменений в Генплан, которые планируется внести только в первом квартале 2023 года.

В силу изложенного, с учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ при признании решения незаконным, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельному участке.

Возложить на администрацию Еткульского муниципального района Челябинской области обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.