№ 2а-1156/2022 (УИД 61RS0044-01-2022-001139-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.,

с участием помощника прокурора Мясниковского района Кременица А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО14 к Администрации Недвиговского сельского поселения о признании незаконными действий Главы Администрации Недвиговского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Недвиговского сельского поселения о признании незаконным действий Главы Администрации Недвиговского сельского поселения, указав, что в соответствии с положениями ст. 52 (Местные бюджеты) Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 1) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. 2) Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 9 (Бюджетные полномочия муниципальных образований) Бюджетного кодекса Российской Федерации от 1.07.1998 № 145-ФЗ: 1) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местной бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии с требованиями ст. 28 №131-Ф3 проект бюджета МО, а также отчёт органов МСУ о его исполнении обязательно выносятся на публичные слушания по бюджету. При этом не важно, что результаты публичных слушаний носят исключительно рекомендательный характер. Публичные слушания или общественные обсуждения относятся к числу наиболее важных и широко распространенных форм участия российских граждан в местном самоуправлении (МСУ). Именно проведение публичных слушаний призвано сегодня обеспечить учет мнения населения страны при решении вопросов, отнесенных к полномочиям органов муниципальной и местной власти. Достаточно высокую эффективность такой формы МСУ подтверждает ежегодное назначение и организация нескольких десятков тысяч подобных мероприятий на территории РФ. На сайте Администрации Недвиговского сельского поселения размещена информация о, якобы, имевшем месте оповещении граждан о проведении публичных слушаний по бюджету НСП 26 декабря 2021 года, выложены проекты документов по бюджету НСП, якобы, от 15 ноября 2021 года. Вместе с тем, ознакомление папки с документами на сайте показывает, что: 1) документы, якобы, размещённые на сайте 15 ноября 2021 года, составлены 24 ноября 2021 года, т.е. спустя 9 дней; 2) документы не составлены администрацией Недвиговского сельского поселения, а взяты из базы х.ФИО2 (скриншоты прилагаются). Кроме того, 26 декабря 2021 года публичных слушаний по бюджету Недвиговского сельского поселения не проводилось (в силу фактического отсутствия информации об этом до февраля 2022 года), присутствовавших лиц не было, протокола нет. Более того, на сайте размещено 22 февраля 2022 года Решение № 15 от 29.12.2021 года Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения о, якобы, утверждении бюджета Недвиговского сельского поселения. Но, ни в этот день, ни в какой либо другой день, депутаты Недвиговского сельского поселения по вопросу утверждении бюджета Недвиговского сельского поселения не собирались, голосование не проводилось, протокола нет. Соответственно, вся информация по публичным слушаниям бюджета Недвиговского сельского поселения, по его утверждению Собранием депутатов - сфальсифицирована и размещена «задним числом» Администрацией Недвиговского сельского поселения. Более того, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Приказ 49) в исполнительно-распорядительных органах сельских поселений (администрациях) предусмотрена обязательная ежегодная инвентаризация имущества. Обязательная инвентаризация перед составлением годовой отчетности проводится с учетом положений п. 1.5 Приказа 49. Кроме того, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 (далее - Правила), определяется порядок проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в населенных пунктах. Инвентаризация объектов (основных средств, нематериальных активов, запасов, денежных средств, расчетов и пр.) проводится с целью выявления расхождений между их фактическим наличием и данными регистров бухгалтерского учета (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). Инвентаризация перед годовой бухгалтерской отчетностью обязательна, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась начиная с 1 октября отчетного года (п. 3 cт. 11 Закона № 402-ФЗ, п. 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н). Инвентаризация активов перед годовой отчетностью проводится в IV квартале текущего года с 1 октября по 31 декабря, обязательств организации по состоянию на 31 декабря года, за который готовится отчетность (письмо Минфина России от 09.01.2013 № 07-02-18/01). Одной из основных целей проведения инвентаризации имущества сельского поселения является определение обоснованности затрат бюджета муниципального образования на содержание муниципального имущества. Остальными целями инвентаризации является оценка состояния сферы благоустройства дворовых и общественных территорий (с учетом их физического состояния), объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности {пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - территории в ведении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (далее - территории индивидуальной жилой застройки), для включения органами местного самоуправления в муниципальные программы мероприятий по благоустройству всех нуждающихся в благоустройстве территорий. Инвентаризация должна проводиться в соответствии с графиком проведения инвентаризации, утверждаемым органом местного самоуправления - администрацией. График, не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения, размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», местных средствах массовой информации и доводится до всеобщего сведения. Для участия в инвентаризации с учетом вида инвентаризуемой территории приглашаются: лица либо представители лиц, в чьем ведении (на правах собственности, пользования, аренды) находятся территории; представители территориального общественного самоуправления; представители иных заинтересованных организаций. Для проведения инвентаризации Распоряжением администрации создается инвентаризационная комиссия. Распоряжение о проведении инвентаризации подлежит регистрации в журнале учета контроля за выполнением Распоряжений (постановлений, решений) о проведении инвентаризации - журнал ИНВ-23 (Постановление Госкомстата РФ от 18.08.1998 № 88). В случае расположения инвентаризируемой территории в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, достопримечательного места, территории исторического поселения в состав комиссии включаются представители органов охраны объектов культурного наследия. В течение пяти рабочих дней со дня проведения инвентаризации, органами местного самоуправления составляется паспорт по утверждённой форме. Вместе с тем, Администрацией Недвиговского сельского поселения, с 12 октября 2021 года по настоящее время, вышеизложенные положения действующего законодательства не исполнены - инвентаризация имущества Недвиговского сельского поселения не проведена и, соответственно, годовая отчетность за 2021 год и бюджет Недвиговского сельского поселения, сданные Главой Администрации, на 2022 год являются недействительными, что непосредственно затрагивает права административного истца, как жителя Недвиговского сельского поселения. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконными действия Главы Администрации Недвиговского сельского поселения Харахашян Е.Е. по отсутствию проведения инвентаризации и сдаче бюджетной отчётности и привлечь её к административной ответственности.

Впоследствии истец в лице своего представителя по доверенности Сомова А.В. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконными действия Главы Администрации Недвиговского сельского поселения Харахашян Е.Е., выразившиеся в нарушении прав административного истца на участие в публичных слушаниях по принятию бюджета Недвиговского сельского поселения в соответствии со ст.28 ФЗ №131.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представители по доверенности Сомов А.В. и по ордеру Сыроваткин С.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру – адвокат Сыроваткин С.В. обратился к суду с ходатайством об отложении судебного заседания 15.11.2022, ссылаясь на то, что принял поручение на представление интересов административного истца 14.11.2022.

Суд находит указанное ходатайство не обоснованным, так как не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности участия в судебном заседании представителя административного истца по доверенности Сомова А.В. и административного истца, не указаны причины их неявки.

Исходя из положений ст.ст.150, 152 КАС РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Недвиговского сельского поселения по доверенности Чаплыгина Е.И. в судебное заседание не явилась. Ранее в суд направила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении Администрация Недвиговского сельского поселения, согласиться не может, по следующим правовым основаниям. В соответствии с п.5 ст. 59 Устава муниципального образования «Недвиговское сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов №48 от 28.02.2018 бюджет Недвиговского сельского поселения, и отчет об исполнении бюджета Недвиговского сельского поселения Недвиговского сельского поселения утверждается Собранием депутатов Недвиговского сельского поселения. В соответствии с п. 2 ст. 13 Устава, публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения или председателя Собрания депутатов - главы Недвиговского сельского поселения, соответствии с п. 6 ст. 13 Устава, решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения, постановление председателя Собрания депутатов - главы Недвиговского сельского поселения о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 7 календарных дней до дня проведения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию). В возражениях на отзыв административный истец ссылается на статью 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой приводит структуру органов местного самоуправления. Также ссылается на ст.52 Федерального закона №131-Ф3, которая раскрывает понятия местного бюджета. Между тем, административный истец подтверждает, со ссылкой на Федеральный закон №131-Ф3, что к бюджетным полномочия Администрации Недвиговского сельского поселения относятся установление порядка составления проекта местного бюджета и составление отчета об исполнении местного бюджета, а утверждение и порядок принятия бюджета относится к полномочиям Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения. В связи с тем, что в полномочия главы Администрации Недвиговского сельского поселения и Администрации Недвиговского сельского поселения не входит утверждение и порядок принятия бюджета поселения, и отчета об исполнении бюджета поселения, порядок назначения и проведения публичных слушаний, что подтверждается вышеуказанными нормативными правовыми актами, руководствуясь ст.45, 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик просит суд: прекратить производство по делу №№2а-1156/2022 по административному иску ФИО1 С.В. к Администрации Недвиговского сельского поселения о признании незаконными действий Главы Администрации Недвиговского сельского поселения по отсутствию проведения публичных слушаний.

В связи с неявкой административного истца и административного ответчика, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административного иска следует отказать, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из материалов административного дела, Собранием депутатов Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области 29 декабря 2021 года принято решение №15 «О бюджете Недвиговского сельского поселения Мясниковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», которым утверждены его основные характеристики. Указанное решение было опубликовано 29.12.2021 на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения (л.д.41-48).

Проект решения №15 Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области «О бюджете Недвиговского сельского поселения Мясниковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» был опубликован 14.11.2021 на официальном сайте Администрации Недвиговского сельского поселения (л.д.35-39).

Постановление №1 от 24.11.2021 о назначении публичных слушаний по проекту бюджета Недвиговского сельского поселения так же было опубликовано. Из текста указанного постановления усматривается, что публичные слушания были назначены на 17 часов 00 минут 7 декабря 2021 года в здании МКУК «ДК Недвиговского сельского поселения» (л.д.55-57).

Кроме того, на официальном сайте было размещено объявление о назначении указанных публичных слушаний (л.д.53).

Таким образом, судом установлено, что постановление о назначении публичных слушаний по проекту бюджета Недвиговского сельского поселения, как и решение №15 Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области «О бюджете Недвиговского сельского поселения Мясниковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были опубликованы(обнародованы) надлежащим образом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

В соответствии со статьей 52 Закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (часть 1). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2). Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (часть 6).

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься, в числе прочих, проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением «О бюджетном процессе в Недвиговском сельском поселении», утвержденным решением Собрания депутатов №25 от 02.09.2013, назначение проведения публичных слушаний по проектам местного бюджета и отчету о его исполнении, относится к бюджетным полномочиям Председателя Собрания депутатов – Главы Недвиговского сельского поселения (ст.13.1).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Устава, публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения или председателя Собрания депутатов - главы Недвиговского сельского поселения, соответствии с п. 6 ст. 13 Устава, решение Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения, постановление председателя Собрания депутатов - главы Недвиговского сельского поселения о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 7 календарных дней до дня проведения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что размещение постановления о проведении публичных слушаний и проекта решения на официальном сайте администрации Недвиговского сельского поселения является его опубликованием и не нарушает права, свободы и законные интересы истца на доступ к информации о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Недвиговского сельского поселения и принятию проекта решения по бюджету.

Кроме того, суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска, учитывая, что по смыслу статьи 227 КАС РФ решение о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным, своей целью преследует восстановление прав административного истца, и должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Понуждение административного ответчика к официальному опубликованию постановления о проведении публичных слушаний по проекту бюджета Недвиговского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также проекта решения Собрания депутатов Недвиговского сельского поселения о бюджете, и самого решения, не приведет к восстановлению прав административного истца, поскольку на день предъявления административного иска публичные слушания по проекту бюджета проведены, и решение о бюджете утверждено и вступило в законную силу.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО15 к Администрации Недвиговского сельского поселения о признании незаконными действий Главы Администрации Недвиговского сельского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 года.

Судья Килафян Ж.В.