УИД 63RS0031-01-2024-004905-45

номер производства 2а-191/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 10 января 2025 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Зороян К.Р.,

с участием: представителя административного истца –помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Муфтахутдиновой М.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-191/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти в интересах государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании бездействия,

установил:

И.о. заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1», Министерству здравоохранения Самарской области об устранении нарушений требований законодательства государственной (муниципальной) собственности, в котором указал, что прокуратурой Центрального района гор.Тольятти проведена проверка находящихся в пользовании ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» четырех объектов (корпусов) государственного имущества – зданий, расположенных по адресу: <...>, в ходе которой установлен факт не проведения должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории медицинского учреждения, а также может привести к повреждению либо уничтожению имущества. Осмотр зданий осуществляется комиссией, состоящей исключительно из числа работников учреждения и оформляется актом технического состояния объекта (здания, помещения). На основании изложенного, прокуратурой района 21.03.2024 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности, по результатам рассмотрения которого получен ответ ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» от 22.04.2024 № 1/971 об отсутствии возможности проведения должностного эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций по причине отсутствия финансирования, однако в настоящее время учреждением ведутся работы по сбору коммерческих предложений. Просил обязать ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, провести эксплуатационный контроль за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций; обязать Министерство здравоохранения Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» на проведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области, в качестве заинтересованного лица - администрация городского округа Тольятти.

В последующем административный истец исковые требования изменил, просит признать бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о государственной (муниципальной) собственности. Обязать ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, провести эксплуатационный контроль за состоянием зданий с привлечением специализированных организаций. Солидарно отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования, учетом изменений, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что применение ГОСТа 31937-2011 и ГОСТа 31937-2024 не является обязательным. В их медицинском учреждении осуществляются периодические осмотры технического состояния всех зданий. Осмотры производятся комиссией, в состав которой входят специалисты, имеющие соответствующее профильное образование. По итогам осмотров составляются соответствующие акты.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на иск, из которого следует, что в силу действующего законодательства применение медицинской организацией ГОСТа 31937-2011 и ГОСТа 31937-2024 не является обязательным, в том числе в части сроков проведения обследования зданий, что в свою очередь свидетельствует о несостоятельности требований о возложении на медицинскую организацию обязанности провести эксплуатационный контроль с привлечением специализированных организаций. В силу положений ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения. Требования, предъявляемые к зданиям и помещениям медицинских учреждений различного функционального назначения установлены СП 3191325800.2017 «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации». В силу положений пунктов 6.3, 8.9 указанного Свода правил, техническая эксплуатация зданий и помещений медицинских организаций может осуществляться службой эксплуатации, входящей в структуру медицинской организации либо привлеченной специализированной организацией. При необходимости углубленного изучения действительной работы строительных конструкций здания, оценки состояния и определения мероприятий по ремонту или усилению в соответствии со СП 255.1325800 и ГОСТ 31937 проводится его техническое обследование специализированными организациями, таким образом, техническое обследование здания специализированными организациями проводится в исключительных случаях. В исковом заявлении отсутствуют доказательства наличия обстоятельств для привлечения специализированных организаций. В соответствии с положениями ведомственных строительных норм ВСН 58-88 контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. При этом, указанными ВСН не закреплена императивная обязанность по привлечению для проведения осмотров специализированных организаций. Право выбора технических норм, исполнение которых допускается в добровольном порядке, принадлежит исключительно медицинской организации, эксплуатирующей здание при осуществлении уставных видов деятельности. Требование истца о безусловном применении тех или иных технических норм, исполнение которых допускается в добровольном порядке, не основано на законе, избыточно и неправомерно. Кроме того, Министерство здравоохранения Самарской области осуществляет финансирование в строгом соответствии и в размерах, установленных нормативными правовыми актами, то есть исключительно в пределах доведенных до него лимитов.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о дне рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о дне рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение).

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2).

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2 Положения).

Разделом 3 Положения предусмотрено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приложением № 5 Положения установлена рекомендуемая периодичность проведения плановых осмотров элементов и помещений зданий и объектов.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 мая 2024 года.

До 01 мая 2024 действовал ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2014 года, в настоящее время утратил силу.

Согласно пунктам 4.1 – 4.4, 5.1.3 – 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений.

Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов.

Сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

На основании технического задания и/или программы работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Положениями разделов 4 и 5 ГОСТа 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», действующего до 01 мая 2024 года, также было предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В соответствии с приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ранее действующий ГОСП 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» был утвержден для добровольного применения, вместе с тем данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Пунктом 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу (с изменениями) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» (далее по тексту ГБУЗ СО «ТГКБ № 1»), учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области в отношении деятельности медицинского учреждения и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за медицинским учреждением.

В пользовании ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» находятся четыре объекта государственного имущества - здания, расположенные по адресу: <...>, корпуса №1, №2, №3, №4, что административными ответчиками не оспаривается.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти проведена проверка ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» на предмет соблюдения законодательства о государственной (муниципальной) собственности (девяти зданий, находящихся в пользовании), по результатам которой установлен факт непроведения должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий, путем привлечения специализированной организации. Осмотр зданий происходит комиссией, состоящей исключительно из числа работников учреждения и оформляется актом технического состояния объекта (здания, помещения).

21.03.2024, по итогам проверки, стороной административного истца главному врачу ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственной (муниципальной) собственности № Прдр-214-170-24/-214, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления, принятие мер к устранению допущенных нарушений закона, недопущение впредь выявленных нарушений.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано.

Согласно ответу ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» № 1/971 от 229.04.2024, представление рассмотрено, указано на проведение разъяснительной работы с соответствующими должностными лицами о необходимости соблюдения норм ФЗ № 384-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ и требований ГОСТ 31937-2011, в том числе в части проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Данный ответ ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» не содержит ссылок на отсутствие у учреждения обязанности в привлечении специализированных организаций для проведения обследования технического состояния зданий.

Как установлено в судебном заседании и по существу не оспорено сторонами, до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения норм действующего законодательства не устранены.

Стороной административного ответчика обязанность привлечения специализированных организаций к техническому осмотру находящихся в пользовании ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» зданий была оспорена, ввиду отсутствия обязательного применения ГОСТа 31937-2011 и ГОСТа 31037-2024, с указанием на привлечение специализированных организаций при необходимости углубленного изучения технического состояния зданий, с учетом отсутствия такой необходимости в случае с Учреждением, поскольку проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий осуществляется работниками медицинского учреждения, имеющими соответствующее образование.

Между тем, суд считает, что проведение ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» мероприятий по эксплуатационному контролю за техническим состоянием зданий медицинского учреждения только силами сотрудников данного учреждения, невозможно признать надлежащим исполнением требований ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1088 № 312, ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», поскольку по смыслу ГОСТа 31937-2011, а также п. 3.2 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1088 №312 обследование технического состояния здания медицинского учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, а также с применением современных средств технической диагностики.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированных организаций, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что в свою очередь создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обращения граждан за медицинской помощью, причинения вреда их жизни и здоровью, а соответственно нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия получения медицинской помощи.

Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в зданиях медицинского учреждения, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство Российской Федерации.

Отсутствие финансирования со стороны учредителей не является безусловным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд считает, что со стороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» допущено незаконное бездействие, выразившееся в не проведении эксплуатационного контроля за состоянием девяти зданий, расположенных по адресу: <...> (корпуса № 1, № 2, №3, № 4), с привлечением специализированных организаций.

Заявленные требования относительно возложения обязанности на ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» устранить допущенные нарушения, путем проведения эксплуатационного контроля за состоянием вышеуказанных зданий с привлечением специализированных организаций, также подлежат удовлетворению, поскольку выполнение действий по проведению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций относится к компетенции ГБУЗ СО «ТГКБ № 1», у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение указанных мероприятий.

Как явствует из Устава ГБУЗ СО «ТГКБ № 1», функции и полномочия учредителя в отношении управления имуществом, закрепленных за медицинским учреждением, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно пункту 2.2.Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.07.2017 № 79, в рамках закрепленных предметов ведения министерства, последнее в том числе, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, составляющего имущество казны Самарской области, а также переданного в установленном порядке государственным унитарным (казенным) предприятиям Самарской области, учреждениям Самарской области и другим лицам, включая земельные участи, находящиеся в собственности Самарской области, и в случае нарушения установленных правил владения, пользования и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; финансирует в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, реализацию государственных программ и выполнение других работ, связанных с управлением в сфере имущественных и земельных отношений; в установленном действующим законодательством порядке формирует бюджетные заявки на финансирование находящихся в ведении министерства расходов из областного бюджета; осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Самарской области в сфере управления и распоряжения имуществом Самарской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

В силу вышеизложенного, материальные расходы на мероприятия по привлечению специализированных организаций для проведения эксплуатационного контроля зданий, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ СО «ТГКБ № 1», подлежат отнесению на Министерство имущественных отношений Самарской области.

При этом разумным сроком для принятия ГБУЗ СО «ТГКБ № 1» мер по устранению нарушений суд считает возможным установить срок - 09 месяцев, поскольку осуществление работ на основании государственных контрактов предполагается за счет средств бюджета Самарской области, при этом, срок подлежит исчислению со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившее в не проведении эксплуатационного контроля за состоянием зданий (адрес: <...>, корпус № 1, № 2, №3, №4), с привлечением специализированных организаций.

Обязать бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести эксплуатационный контроль за состоянием зданий (адрес: : <...>, корпус № 1, № 2, №3, №4), с привлечением специализированных организаций в течение 09 (девяти) месяцев со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.01.2025

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова