Дело № 2а-1870/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Батайск 27 сентября 2022 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя административного истца Региональной службы ГСН РО – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 года № 38/20,

при секретаре – Пономаревой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1870/2022 по административному исковому заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о ликвидации жилищно-строительного кооператива «Усадьба».

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в суд с административным иском о ликвидации жилищно-строительного кооператива «Усадьба».

Представитель административного истца - Региональной службы ГСН РО – ФИО1, выступающая по доверенности от 10.01.2022 года № в (л.д. 50), судебном заседании поддержала административное исковое заявление о ликвидации жилищно-строительного кооператива «Усадьба», просила суд удовлетворить его в полном объёме.

Представитель административного ответчика - жилищно-строительного кооператива «Усадьба» в судебное заседание не явился, судом принимались меры, предусмотренные статьёй 113 ГПК РФ, по надлежащему его извещению о времени и месте настоящего судебного заседания по месту его жительства (регистрации), однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д. 48-49).

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Региональной службы ГСН РО по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно пункту 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В соответствии со статьей 116 ГК РФ потребительским кооперативом признаётся основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов.

Исходя из положения статьи 123.2 ГК РФ, потребительский кооператив является некоммерческой организацией, и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно статье 1 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительская кооперация это система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Основной целью кооператива является строительство на собственные средства его членов гаражей для индивидуального пользования.

Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Материалами дела установлено, что ЖСК «Усадьба» (ИНН <***>) являлся застройщиком жилого комплекса малоэтажной застройки по адресу: <адрес>6, на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по архитектуре и градостроительству города Батайска, со сроком действия до 30.06.2017 года.

Земельный участок по адресу: <адрес>6, с кадастровым номером 61:46:0010308:574, площадью 4600 кв.м., был предоставлен в аренду Комитетом по управлению имуществом <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка по данному адресу признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Таким образом, в настоящее время у ЖСК «Усадьба» отсутствуют действующее разрешение на строительство и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц количество участников ЖСК «Усадьба» - 5 человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4 П.ч, ФИО5, ФИО6. Председатель ЖСК - ФИО5

В соответствии с ч. 2 ст. 123.3 ЖК РФ предметом регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, является соблюдение жилищно-строительным кооперативом обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110 настоящего Кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьей 123.1 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 123.3 ЖК РФ контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для привлечения жилищно-строительного кооператива, его должностных лиц к ответственности, установленной настоящей главой и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" жилищно-строительные кооперативы обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счёт средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной ФЗ РФ № 214-ФЗ (далее - единая информационная система жилищного строительства), устав кооператива, а также следующие документы и информацию:

1) количество членов жилищно-строительного кооператива;

2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

3) права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.В соответствии с ч. 2 ст. 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив по требованию члена этого кооператива обязан предоставить для ознакомления, в том числе с использованием единой информационной системы жилищного строительства:

1) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;

2) проектную документацию, включающую в себя все внесённые в неё изменения;

3) документы, подтверждающие права жилищно-строительного кооператива на земельный участок;

4) протоколы общих собраний членов жилищно-строительного кооператива, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора) кооператива;

5) документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива или копии таких доверенностей;

6) заключения ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива;

7) иные документы, предусмотренные настоящим Кодексом, уставом жилищно-строительного кооператива, его внутренними документами, решениями общего собрания членов этого кооператива.

Согласно ч. 3 ст. 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в единой информационной системе жилищного строительства, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;

2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;

3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива.

В нарушение вышеуказанных требований ЖСК «Усадьба» неоднократно привлекался Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области к административной ответственности по ст. 14.28.1 КоАП РФ за неисполнение обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома на сайте наш.дом.рф., что подтверждается постановлениями о назначении административных наказаний: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний Службы об устранении правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлениями о назначении административных наказаний: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная в статье 123.1 ЖК РФ информация ЖСК «Усадьба» (ИНН <***>) на сайте https://наш.дом.рф до настоящего времени не размещена.

Также ЖСК «Усадьба» за весь период осуществления контроля не представил в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области ни одной отчётности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены приказом Минстроя России от 03.07.2017 № 955/пр, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчётность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По данным фактам ЖСК «Усадьба» неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, о чём имеются постановления о назначении административных наказаний: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, 206460, 206461 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду отсутствия отчётности застройщика Региональная служба государственного строительного надзора <адрес> лишена возможности осуществлять надзор за целевым расходованием ЖСК «Усадьба» денежных средств членов кооператива (ст. 18 Федерального закона №Г4-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 123.3 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае неисполнения жилищно-строительным кооперативом в установленный контролирующим органом срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создают реальную угрозу правам и законным интересам членов жилищно-строительного кооператива, контролирующий орган вправе вынести предписание о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения жилищно-строительным кооперативом соответствующих нарушений.

Учитывая изложенное, служба вынесла в отношении ЖСК «Усадьба» соответствующее предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения жилищно-строительным кооперативом соответствующих нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 123.3 ЖК РФ контролирующий орган в случае неисполнения его предписаний жилищно-строительным кооперативом вправе обратиться также в суд с требованием о ликвидации этого кооператива.

Согласно п. 2.2.19 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года № 230 (ред. от 04.10.2022) "Об утверждении Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области" в случае неисполнения предписаний жилищно-строительным кооперативом Региональная служба имеет право обратиться в суд с требованием о ликвидации этого кооператива.

Организация не выполняет возложенную на неё обязанность в течение более трёх лет, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учётом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

С учётом изложенного, суд считает необходимым ликвидировать жилищно-строительный кооператив «Усадьба», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированный в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для исключения жилищно-строительный кооператив «Усадьба», ИНН <***>, ОГРН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ликвидировать жилищно-строительный кооператив «Усадьба», ИНН №, КПП №, ОГРН №, зарегистрированный в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2022 года.