Апелляционное определение по делу № 2А-2368/2023 от 20.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-17631/2023 (№ 2а-2368/2023)

20 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части,

по апелляционной жалобе Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился с административным иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части.

В обоснование заявленных требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: адрес, площадью 688 кв.м. и объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

На основании обращения истца Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ему выдан градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2023- 0116 от 21.02.2023 года.

Истец считает, что ГПЗУ содержит положения, нарушающие права и законные интересы истца, а именно на листе 2 чертежа ГПЗУ отсутствует надлежащая зона допустимого размещения зданий и сооружений.

Просит признать недействительным градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2023-0116 от 21.02.2023 года земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, площадью 688 кв.м., выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа. Республики Башкортостан в части пункта 2 листа 2 чертежа.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 2 (лист 2 - чертёж) градостроительного плана земельного участка земельного участка №... по адресу: адрес, земельный участок площадью 688 кв.м, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года постановлено:

Административный иск ФИО2 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2023- 0116 от 21.02.2023 года земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, площадью 688 кв.м., выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа. Республики Башкортостан в части пункта 2 листа 2 чертежа.

Не согласившись с приведенным решением суда, Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр.

Согласно п. 18 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка в строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается:

а) дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

б) наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

В оспариваемом ГПЗУ указан проект планировки и проект межевания территории общего пользования проспекта адрес, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.10.2017 № 1450.

Согласно указанному проекту планировки и проекту межевания на земельном участке с кадастровым номером №... предусмотрено размещение объектов транспортной инфраструктуры.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является информационным документом, отражающим в себе сведения, определенные в ст. 57.3 ГрК РФ, и не может считаться документом, непосредственно формирующим правовой режим земельного участка.

Также административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав в части выдачи разрешительной документации на реконструкцию объекта недвижимости. В уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости он не обращался.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО2 – ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая, в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер, определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени. Сведения, зафиксированные в нем, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим объектам недвижимости.

Градостроительный план земельного участка изготавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа адрес, а также Республиканскими нормативами градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан», утвержденных Приказом Госстроя РБ от дата №... (ред. от дата).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что принадлежащий заявителю земельный участок 02:55:020707:713, по адресу: адрес, площадью 688 кв.м. относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Сведений о том, что на указанном земельном участке в ЕГРН установлены какие либо ограничения, не имеется. Более того, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №...а-641/2022 было установлено, что указанный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен, и в Администрации ГО адрес отсутствуют сведения о каких – либо ограничениях в пользовании указанного земельного участка. Отсутствуют сведения о планируемом размещении на спорном земельном участке объектов федерального, регионального значения, объектов местного назначения.

Разрешая требования, суд указал, что на листе 2 ГПЗУ указана схема зоны допустимого размещения зданий и сооружений с недостоверными границами. Кроме того, на земельном участке расположен объект недвижимости, также находящийся в собственности истца, однако на ГПЗУ отсутствует зона допустимого размещения зданий.

Кроме того, в сведениях ЕГРН отсутствуют ограничения в использовании земельного участка, в том числе в части резервирования данного земельного участка, что противоречит действующему законодательству, в частности п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации

В судебном заседании стороной административного ответчика не представлено доказательств наличия основания для отказа в установлении зоны для строительства.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (ч. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российского Федерации).

Кроме того, проект планировки территории на рассматриваемом квартале перестал действовать в части определения границ зон планируемого размещения объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, соответственно и в части красных линий таких объектов.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости удовлетворении заявленных административных требований.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд возложил на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в пункт 2 (лист 2 - чертёж) градостроительного плана земельного участка, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка и направить его заявителю.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судом не нарушены. Исходя из установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом проверены, ранее они уже являлись предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 2 (лист 2 - чертёж) градостроительного плана земельного участка земельного участка №..., по адресу: адрес, адрес, земельный участок площадью 688 кв.м, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка.

Возложение на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указанной обязанности выходит за рамки полномочий суда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года в части удовлетворения требований о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 2 (лист 2 - чертёж) градостроительного плана земельного участка земельного участка №... по адресу: адрес, земельный участок площадью 688 кв.м, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления права на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 31.01.2023 г.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года в части удовлетворения требований о возложении на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2 (лист 2 - чертёж) градостроительного плана земельного участка №..., по адресу: адрес, адрес, земельный участок площадью 688 кв.м, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка, отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 31.01.2023 года.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Зинова У.В.

ФИО1

Справка: судья Климина К.Р.