Постановление по делу № 5-12/2023 от 04.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 октября 2023 г. с. Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Полянский А.Ю.,

рассмотрев дело № 5-12/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Ивлюшина А.А., <данные изъяты>

Установил:

Ивлюшин А.А., являясь должностным лицом - заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации муниципального района <адрес> (далее также - Администрация), совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 в адрес главы муниципального района <адрес> заместителем прокурора <адрес> ФИО4 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, полученное Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру в предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок и до сих пор не направлена. Организация рассмотрения представления была поручена заместителю главы администрации - руководителю аппарата Администрации Ивлюшину А.А. Таким образом, должностное лицо Ивлюшин А.А., не направив в установленный законом месячный срок в прокуратуру информацию о принятых по представлению мерах, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Ранее Ивлюшин А.А. был подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

В суде при рассмотрении дела зам. прокурора <адрес> ФИО4 полагал необходимым привлечь Ивлюшина А.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административной правонарушении, и с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, подвергнуть Ивлюшина А.А. административному наказанию в виде дисквалификации. Дополнил, что после Ивлюшин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является председателем территориальной избирательной комиссии <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> ФИО5 выдал прокурору <адрес> письменное согласие на привлечение председателя избирательной комиссии Ивлюшина А.А. к административной ответственности, что свидетельствует о соблюдении особых условий привлечения его к административной ответственности.

Ивлюшин А.А. в суде вину признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило представление зам. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, организация рассмотрения которого была поручена ему главой муниципального района Шигонский. В его служебные обязанности входит контроль исполнения поручений главы района, служебных писем, в том числе ответов на представления прокурора. В установленный месячный срок мер организации рассмотрения указанного представления он не принял. Уважительных причин для неисполнения указанной обязанности у него не имелось. В прокуратуру района ответ об удовлетворении представления был направлен только ДД.ММ.ГГГГ. С доводами представления зам. прокурора о нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО3 согласен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было необоснованно отказано в рассмотрении заявления об отмене распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей в собственность земельного участка со ссылкой на то, что такие полномочия у Администрации отсутствуют в связи с тем, что Администрация не является правопреемником <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находится в отпуске. Просит не применять к нему наказание в виде дисквалификации, обещает в дальнейшем не допускать подобных нарушений.

Выслушав пояснения указанных выше лиц, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла, при этом требование прокурора является законным и вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из частей 1 и 2 статьи 21 указанного Федерального закона а следует, что прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Как установлено п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом в силу положений п. 1 ст. 24 упомянутого Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судьей установлено, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО3, в котором она указывает на необоснованный отказ Администрации в рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей в собственность земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 зам. прокурора <адрес> ФИО4 в адрес главы муниципального района Шигонский ФИО6 внесено указанное выше представление, в котором, в частности, содержится требование безотлагательно рассмотреть его, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, вернуться к рассмотрению обращения ФИО3, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц, сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок о результатах его рассмотрения, о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру.

Представление прокурора поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Организация рассмотрения представления главой муниципального района Шигонский поручена Ивлюшину А.А., что следует из записей в соответствующем журнале и пояснений главы района ФИО6 и Ивлюшина А.А.Судьей установлено из материалов дела и никем не оспаривается, что в установленный п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок мер к организации рассмотрения указанного представления Ивлюшин А.А. не принял. Уважительных причин для неисполнения указанной обязанности у него не имелось. В прокуратуру района ответ о результатах рассмотрении представления был направлен только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Ивлюшин А.А. занимает должность заместителя главы Администрации - руководителя аппарата Администрации, что подтверждается распоряжением главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Ивлюшин А.А. является должностным лицом, ответственным за нарушение Администрацией законодательства о государственных и муниципальных услугах на основании распоряжений главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №-к и от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно п. 5 Распределения обязанностей в Администрации, утвержденного распоряжением главы муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заместитель главы администрации - руководитель аппарата Администрации организует работу по контролю исполнения поручений главы района, правовых актов органов и должностных лиц государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, служебных писем; подписывает документы, относящиеся к его компетенции.

По смыслу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ Ивлюшин А.А. может быть признан субъектом указанного правонарушения.

По мнению судьи, в действиях должностного лица Ивлюшина А.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку по его вине нарушен установленный законодательством месячный срок сообщения прокурору о принятых мерах по представлению прокурора. При этом доказательств невозможности соблюдения указанного установленного законодательством срока по обстоятельствам, за которые Ивлюшин А.А. не отвечает, им не представлено.

Требование прокурора, изложенное в представлении, является законным и вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются как пояснениями указанных выше лиц и материалами дела.

Так, в письме Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было необоснованно отказано в рассмотрении заявления об отмене распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей в собственность земельного участка со ссылкой на то, что такие полномочия у Администрации отсутствуют в связи с тем, что Администрация не является правопреемником <адрес>, издавшей указанное распоряжение.

Между тем указанные доводы противоречат положениям части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Судья приходит к выводу об умышленном характере неисполнения требований прокурора Ивлюшиным А.А. Факт совершения последним вмененного нарушения им не оспаривается.

Таким образом, должностное лицо Ивлюшин А.А. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Его действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении судьей не установлено, постановление вынесено прокурором в пределах его компетенции.

Согласно части 2 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу положений пункта 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Ивлюшин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является председателем территориальной избирательной комиссии <адрес>.

Каких-либо оснований для прекращения производству по делу не имеется, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным судья полагает необходимым признать Ивлюшина А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность Ивлюшина А.А., признавшего вину, раскаявшегося в содеянном, его имущественное положение.

В качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает: на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание Ивлюшиным А.А. вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Шигонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Ивлюшин А.А. был подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, судья полагает необходимым назначить Ивлюшину А.А. административное наказание в виде административного штрафа в максимально установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ размере. Оснований для применения самого строгого вида наказания - дисквалификации, - судья в данном случае не усматривает.

На основании ст. ст. 17.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Ивлюшина А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (Трех тысяч рублей).

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года со дня вступления в законную силу.

Разъяснить лицу, подвергнутому административному штрафу, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья А.Ю. Полянский