РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Дорохиной А.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2297/2023 УИД: 71RS0028-01-2023-002502-19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения административного ответчика от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является гражданином Тульской области, матерью воспитывающей в семье ребенка-инвалида и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка. ФИО1 в целях реализации своего права обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 380 кв.м. ориентировочное местоположение: <адрес>.
Административным ответчиком в удовлетворении заявления от 11.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в письме министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22.09.2023 № 29-01-13/12858, в связи с тем, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображены актуальные сведения об объектах капитального строительства содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости; на территории испрашиваемого истцом земельного участка расположено ограждение (забор).
Однако, указанные доводы, по мнению административного истца, являются необоснованными, на испрашиваемом участке никаких объектов капитального строительства не имеется, самовольно установленный неизвестным лицом забор таким объектом не является. Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права.
Просила суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 22.09.2023 № 29-01-13/12858, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ее заявление от 11.09.2023.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца на основании доверенности и ордера адвокат Дорошенко Я.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, Правительства Тульской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 и обращение административного истца в суд с иском, административным истцом соблюден установленный законом срок обращения в суд.
В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с подпунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.
В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, как родитель воспитывающая ребенка-инвалида ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.
11.09.2023 ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью 380 кв.м. ориентировочное местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.п.1,2 п.8 ст.39.15, п.п.1 п.16 ст.11.10, п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в представленной к рассмотрению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображены актуальные сведения об объектах капитального строительства, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, на территории испрашиваемого земельного участка расположено ограждение (забор).
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемое решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 22.09.2023 № 29-01-13/12858, судом установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19 мая 2020 г. № 45, положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 г. № 452.
Исходя из содержания письма министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22.09.2023 № 29-01-13/12858, суд приходит к выводу о том, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.
Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).
В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. № П/0148.
Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1)
Подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к образуемым земельным участкам приведены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
При этом из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка площадью 380 кв.м. на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет правильную четырехугольную форму, изломанность границ не содержит, не образует чересполосицы со смежными земельными участками, сведений о том, что доступа к уже образованным и образуемому земельным участкам не имеется, отсутствует, площадь испрашиваемого земельного участка равна 380 кв.м., земельный участок расположен в зоне Ж-1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 мотивирован также тем, что не отображены актуальные сведения об объектах капитального строительства, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, однако данное утверждение не нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела. Проверяя законность принятого министерством имущественных и земельных отношений Тульской области решения, суд исходит из того, что доказательств несоответствия представленной на утверждение схемы, требованиям п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, не представлено, утверждения административного ответчика о наличии указанных нарушений носят произвольный характер и не подтверждаются соответствующими доказательствами.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Кроме того, в обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что при обследовании местности, административным ответчиком было установлено, что на территории испрашиваемого земельного участка расположено ограждение (забор).
Однако в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что собственник земельного участка с кадастровым №, площадью 401 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> использовал земельный участок, который превышал размер участка, право собственности, на который за ним зарегистрировано.
В Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 11.09.2023, с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № его собственник не обращался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно заключению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, 19.04.2023 проведено выездное обследование земельного участка, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 401 кв.м., который состоит на государственном кадастровом учете, границы данного участка учтены в системе координат МСК-71.1, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Установлено, что земельный участок, прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № огорожен со стороны автодороги по <адрес> забором из металлического профильного листа, размещенного на фундаменте, находятся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером № 71:30:030112:5, земельный участок площадью 371 кв.м. на котором размещен забор расположен за границами земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером № усматриваются признаки нарушения требований ст.ст.25,26 ЗК РФ.
Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО2, собственнику земельного участка с кадастровым номером №, объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.06.2023 №248 и предлагалось исключить использование земельного участка площадью 371 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, без предусмотренных законодательством РФ прав, поскольку при проведении выездного обследования установлено, что земельный участок площадью 371 кв.м., прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № площадью 401 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> на котором размещен забор из металлического профильного листа на фундаменте, расположен за границами земельного участка с кадастровым номером № на землях государственная собственность на которые не разграничена.
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в Пролетарский районный суд г. Тулы с иском к ФИО2, собственнику земельного участка с кадастровым номером № с требованиями об освобождении земельного участка.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежал его отцу. После его смерти последовавшей ДД.ММ.ГГГГ он вступил в наследство. Данный земельный участок площадью 401 кв.м. был им продан по договору купли-продажи от 01.11.2023 ФИО3 К забору на соседнем участке он не имеет никого отношения, при вступлении в наследство забор уже был.
В соответствии с п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Однако материалы дела не содержат сведения о том, что на спорном земельном участке находились объекты капитального строительства или строительство которых не завершено. Наличие самовольно установленного забора на территории испрашиваемого земельного участка, не может являться препятствием в его предоставлении.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанные выше обстоятельства не являлись безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, так как такое основание не содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности отказа министерства имущественных и земельных отношений в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, суд в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ возлагает на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования в части признания незаконным отказа от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащими удовлетворению, с возложением на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности рассмотреть заявления ФИО1 повторно.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, однако, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В связи с этим, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы местного самоуправления, в том числе, решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность. Иное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.
На основании изложенного, восстановление нарушенного права административного истца возможно способом возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области выраженный в письме от 22.09.2023 № 29-01-13/12858 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 380 кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 11.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 380 кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 23.12.2023
Председательствующий