УИД: 26RS0030-01-2023-002581-25
Дело №2а-2059/2023
РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
ст.Ессентукская 24 августа 2023 года
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при ведении протокола судебного заседании и аудио-протокола судебного заседания помощником судьи - Микейловым К.В.,
с участием:
административного процессуального истца - ФИО1,
представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО3,
представителя заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административных исковых требований указал на то, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной в апреле 2023 года проверки по доводам обращений ФИО4 в деятельности управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоотведения. В ходе осуществленного прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ГИБДД ОМВД России «Предгорный» выезда в рамках рассмотрения обращения ФИО4 установлено, что ввиду отсутствия централизованной ливневой системы водоотведения, из-за сложного рельефа местности, в виде перепада высот на участке с км 1 + 320 по км 1 + 340 <адрес>, при выпадении осадков (снег, дождь) все ливневые воды с проезжей части <адрес> и <адрес> прямым потоком подтапливают домовладения жителей от <адрес> до <адрес>. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, строительство водопропускного коллектора вдоль дороги по <адрес>, в районе домов №№ <адрес> требует изготовление проектно-сметной документации, а также строительство очистных сооружений, это является затратным для бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>. Денежные средства на строительство объекта в бюджете не предусмотрены. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований может послужить причиной разрушения объектов капитального строительства и заболевания людей различными заболеваниями, круг которых определить не представляется возможным, а также оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.
Ссылаясь на положения статей 39, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, возложить обязанность на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить строительство централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№, <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения прокурору <адрес>.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что строительство централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес> невозможно ввиду рельефа земной поверхности в указанном месте. Кроме того, денежные средства на строительство централизованной ливневой системы водоотведения не выделены, в связи с чем, строительство централизованной ливневой системы водоотведения невозможно. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на административное исковое заявление не поступило.
Положения части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Судом были предприняты исчерпывающие меры по извещению заинтересованного лица о наличии судебного спора, времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Поскольку заинтересованное лицо Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о наличии либо отсутствии судебного спора не интересовался, процессуальные права на участие в судебном заседании и предоставление доказательств не реализовал по собственной воле, суд не находит оснований для признания указанных причин уважительными.
Принимая во внимание соблюдение указанного порядка в виде направления извещения заказной корреспонденцией, суд с учетом требований части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо извещено о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права на благоприятную окружающую среду нарушаются в результате бездействия управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившегося в не принятии мер по строительству централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, не представляется возможным.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальные районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения в водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из части 1 статьи 12 ФЗ N 416 следует, что для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу положений пунктов 2,9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Государственный стандарт Союза ССР. Канализация. Термины и определения, утвержденном постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, под канализационной сетью понимается система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.
Под канализационным коллектором понимается трубопровод наружной канализационной сети для сбора и отвода сточных вод.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.
Пунктом 4.1 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденного Приказом министерства строительства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ (далее – СП 32.13330.2018) предусмотрено, что проектирование систем водоотведения (канализации) поселений, городских округов должно осуществляться на основании генеральных схем и проектов районной планировки и застройки поселений, городских округов и размещения промышленных предприятий, с учетом требований к очистке сточных вод, климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологических условий и других факторов.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018, на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территории с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.
Согласно пункту 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды: а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения, а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг, при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами; б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод; в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами; г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно пункту 1 Приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной в апреле 2023 года проверки по доводам обращений ФИО4 в деятельности управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоотведения.
В ходе осуществленного прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ГИБДД ОМВД России «Предгорный» выезда в рамках рассмотрения обращения ФИО4 установлено, что ввиду отсутствия централизованной ливневой системы водоотведения, из-за сложного рельефа местности, в виде перепада высот на участке с км 1 + 320 по км 1 + 340 <адрес>, при выпадении осадков (снег, дождь) все ливневые воды с проезжей части <адрес> и <адрес> прямым потоком подтапливают домовладения жителей от <адрес> до <адрес>.
По факту выявленных нарушений закона прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, строительство водопропускного коллектора вдоль дороги по <адрес>, в районе домов №№ <адрес> требует изготовление проектно-сметной документации, а также строительство очистных сооружений, это является затратным для бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>. Денежные средства на строительство объекта в бюджете не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Кроме того, к вопросам местного значения муниципального округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по ищите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Таким образом, организация водоотведения, в данном случае обустройство нейтрализованной ливневой системы водоотведения, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасность пирожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и строительством.
При этом суд обращает внимание, что отсутствие необходимых денежных средств в бюджете округа не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан.
Факт отсутствия централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес> также подтверждается обращениями граждан в прокуратуру <адрес>, прокуратуру <адрес>, Аппарат <адрес>, администрацию Предгорного муниципального округа <адрес>, Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, ОМВД России «Предгорный».
Меры к устранению нарушений закона органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.
Судом установлено, что нарушения федерального законодательства, отраженные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес начальника Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, не устранены.
Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время проводятся работы по проведению ливневых канализационных стоков в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, однако, по настоящее время указанные работы не проведены, являются несостоятельными, поскольку относимых, допустимых и достоверных доказательств не представлено.
Таким образом, судом достоверно установлено, что Управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не принималось должных и своевременных мер к организации по строительству централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>.
Не исполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, повлечь ухудшение экологического состояния Предгорного муниципального округа <адрес>, а также причинение вреда жизни и здоровью человека, растительному, животному миру и окружающей среде в результате ухудшения экологической обстановки на территории Предгорного муниципального округа <адрес>.
Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения иска административным ответчиком не представлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> мер по организации водоотведения с земель общего пользования противоречит требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости, и сообщить об исполнении решения в <адрес>ную прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.
Довод о невозможности выполнить все работы по обустройству земельных участков в течение указанного срока, судом не принимается, поскольку при рассмотрении дела не было представлено доказательств, объективно подтверждающих необходимость выполнения работ в более длительные сроки. При этом суд учитывает, что срок исполнения установлен с даты вступления решения в законную силу, и административный ответчик, который не опроверг своей обязанности выполнить работы по обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям, может приступить к выполнению своих обязанностей, не дожидаясь вступления решения в законную силу, а также не лишен возможности при необходимости обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, при предъявлении иска прокурор освобожден от уплаты госпошлины в соответствии.
В связи с этим, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, необходимо отнести на административного ответчика Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№ <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>.
Возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить строительство централизованной ливневой системы водоотведения в районе домовладений №№, <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>.
Возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, об исполнении настоящего решения прокурору <адрес>.
Взыскать с Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в бюджет Предгорного муниципального округа Ставропольского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.
Судья Н.В. Дождёва
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.