КОПИЯ
УИД 60RS0020-01-2025-001706-34 Дело № 2а-1270/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года город Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Тарасова П.А.,
с участием прокурора Петровой В.А.,
при секретаре Барановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Псковского района о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты и произвести регистрацию в качестве кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) Псковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении вопроса о регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №3, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных 01.08.2025, обязании рассмотреть вопрос о его регистрации и зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутого, на основании документов, необходимых для регистрации, поданных 01.08.2025.
В обосновании заявленных требований указано, что 17.07.2025 ФИО1 административному ответчику представлены документы необходимые для уведомления о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты. 22.07.2025 административным истцом представлены документы необходимые для его регистрации. 27.07.2025 административный истец был уведомлен о выявленных недостатках в представленной им документации, а именно об отсутствие документа, подтверждающего указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России».
ФИО1 данный документ неоднократно предоставлялся в ТИК до даты заседания по рассмотрению вопроса о его регистрации. Однако, 31.07.2025 Территориальной избирательной комиссией вынесено постановление № 118/719-5 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты.
01.08.2025, т.е. до окончания периода представления в ТИК документов, необходимых для регистрации кандидатов, административным истцом представлены в ТИК документы, необходимые для регистрации кандидата, а именно: первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка ПАО «Сбербанк России» об остатке денежных средств избирательного фонда.
Однако данные документы на заседании ТИК рассмотрены не были, постановление комиссии о регистрации или отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании данных документов не принималось.
По мнению административного истца, указанное бездействие является незаконным, поскольку в результате вынесения постановления от 31.07.2025 он хоть и не приобрел статуса зарегистрированного кандидата, однако сам статус кандидата, выдвинутого в качестве претендента на членство в органе местного самоуправления, им утрачен не был, соответственно с учетом отсутствия нарушения порядка выдвижения административного истца его повторное выдвижение не требовалось, поэтому отказ в регистрации не препятствует кандидату повторно подавать документы, необходимые для регистрации.
В связи с изложенным заявлены настоящие требования.
В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Псковской области.
Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца адвокат ФИО6 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Псковского района, заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку постановлением ТИК Псковского района от 31.07.2025 № 118/719-5 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в связи с чем с 31.07.2025 ФИО1 кандидатом не является в связи с утратой прав кандидата в депутаты. В случае отказа в регистрации кандидата, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением. Последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата (представления необходимых для выдвижения документов в ТИК Псковского района) является 17.07.2025. В связи с тем, что ФИО7 с 31.07.2025 не является кандидатом в связи с утратой прав кандидата в депутаты у ТИК Псковского района не возникает обязанности рассматривать поступившие 01.08.2025 от административного истца документы на заседании комиссии и принимать решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатом на соответствующих выборах. Территориальной избирательной комиссией Псковского района ФИО1 дан ответ с соответствующими разъяснениями, в связи с чем в действиях ТИК Псковского района бездействие не усматривается.
Заслушав представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Псковского района и заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО4, заключение прокурора, полагавшего, заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права избирать и быть избранными в орган государственной и муниципальной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти Псковской области и выборов в органы местного самоуправления на территории Псковской области, а также иные вопросы проведения выборов в Псковской области, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы Законом Псковской области от 1 августа 2003 года № 295-О3 «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области).
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-Ф3 законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Постановлением ТИК Псковского района от 16 июня 2025 года № 109/637-5 «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва» назначены выборы депутатов Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва. Указанное постановление опубликовано 18 июня 2025 года в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, а также 18 июня 2025 года в газете «Псковская провинция».
Пунктом 2 статьи 30, пунктом 4 статьи 31 Закона области № 295-ОЗ предусмотрено, что самовыдвижение, выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня указанного срока.
При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, последним днем тридцатидневного срока для уведомления о выдвижении кандидата является 17.07.2025, т.е., документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата на выборах депутатов Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва представляются в ТИК Псковского района до 18 часов 00 минут 17 июля 2025 года.
В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 указанного Федерального закона (кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда) при досрочном выбытии - с даты выбытия.
Аналогичная норма содержится в п.5 ст.39 Закона области № 295-ОЗ.
Согласно пункту 29 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пункту 12 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ в случае отказа в регистрации кандидата, повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.
Как разъяснено в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 29 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.
При этом повторным должно быть именно выдвижение кандидата, под которым понимаются самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).
Повторная подача кандидатом в избирательную комиссию того же пакета документов, который представлялся им при первичном выдвижении, не является повторным выдвижением.
В силу п.35 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Момент, с которого кандидат считается выдвинутым, определен в п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, в соответствии с которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п.14.3 ст.35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями).
Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ).
Непринятие коллегиального решения по вопросам, не указанным в законе, не является уклонением от принятия соответствующего решения.
Судом установлено, что 17.07.2025 административный истец представил в Территориальную избирательную комиссию документы необходимые для уведомления о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №3, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко». 22.07.2025 административным истцом представлены документы необходимые для его регистрации. 27.07.2025 административный истец был уведомлен о выявленных недостатках в представленной им документации, а именно об отсутствие документа, подтверждающего указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России».
31.07.2025 Территориальной избирательной комиссией вынесено постановление № 118/719-5 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, при этом с указанной даты он кандидатом более не является в связи с утратой прав кандидата в депутаты на тех же выборах.
После вынесения указанного постановления ФИО1 01.08.2025 представлен первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка ПАО «Сбербанк России» об остатке денежных средств избирательного фонда, которые зарегистрированы в ТИК за входящим номером 132 от 01.08.2025.
Вместе с тем, повторного выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва после принятого Территориальной избирательной комиссией Псковского района постановления от 31.07.2025 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты осуществлено не было, в связи с чем ФИО1 не приобрел статус кандидата, предусмотренный пунктом 35 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 35 статьи 3 Закона области № 295-ОЗ, то есть на момент подачи документов 01.08.2025 кандидатом не являлся.
Кроме того, Закон не предусматривает возможность представления недостающего документа после подачи в избирательную комиссию документации необходимой для регистрации кандидата в депутаты.
С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 с 31.07.2025 не является кандидатом в связи с утратой прав кандидата в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», повторного выдвижения в отношении ФИО1 на указанных выборах не осуществлено, то есть права и обязанности кандидата административный истец не приобрел, у ТИК Псковского района не возникло обязанности принять решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатом в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 1 статьи 36 Закона области №295 на основании поступивших 01.08.2025 от административного истца документов.
Поскольку вышеуказанные документы от ФИО1 были приняты ТИК Псковского района 01.08.2025 в общем порядке входящей корреспонденции, административным ответчиком ФИО1 05.08.2025 за исх. № 4 направлено соответствующее письменное разъяснение.
Доводы административного истца о том, что сам статус кандидата им утрачен не был и с учетом отсутствия нарушения порядка выдвижения административного истца его повторное выдвижение не требовалось, поэтому отказ в регистрации не препятствует кандидату повторно подавать документы, необходимые для регистрации, являются несостоятельными и основанными на ошибочном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным обжалуемого административным истцом бездействия и, следовательно, для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Псковского района о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты и произвести регистрацию в качестве кандидата в депутаты отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения через Псковский районный суд Псковской области.
Судья /подпись/ П.А. Тарасов
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья П.А. Тарасов