Дело № 2а-1688/2023

24RS0028-01-2023-001206-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего Пацёры Е.Н.

при секретаре судебного заседания Фадееве И.С., с участием:

представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.02.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления от 06.03.2023г. за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от 21.02.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в установленный законом срок.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником вышеуказанного земельного участка. 21.02.2023г. ею в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, согласно ответа 06.03.2023г. за № заявитель был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и «Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)», рекомендовано сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Полагает данное уведомление незаконным, поскольку это нарушает ее права. Так, земельный участок административного истца относится к нескольким территориальным зонгам (Ж-1, ИТ), что противоречит предписаниям, установленным в ч.4 ст. 30 ГрК РФ и п.2 ст.85 ЗК РФ. При этом, отнесение спорного земельного участка к двум территориальным зонам обусловлено не ошибками при его формировании, поскольку он поставлен на кадастровый учет 29.04.2004г., то есть до принятия Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122. Между тем, полагает, что нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

На судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

На судебное заседание не явились административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, их представители: ФИО2; Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, заместитель руководителя ФИО3, Администрация г. Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. При этом, административный истец ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя ФИО1, представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ранее представил письменные возражения, просил в иске отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 на основании договора купли-продажи от 04.03.2021г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке 15.03.2021г.

Данный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 29.04.2004г., в отношении него произведено межевание и определены границы, что следует из выписки ЕГРН.

Желая осуществить строительство объекта индивидуального жилищного строительства), административный истец 21.02.2023г. подала в администрацию г. Красноярска письменное уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска 06.03.2023г. вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на обозначенном земельном участке, поскольку он находится в границах двух территориальных зон Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), на часть участка, расположенного в зоне ИТ, действие градостроительного регламента не распространяется и данное ограничение действует на весь земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем размещение объектов индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не предусмотрено, рекомендовано сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с изменением вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Так указано, что согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 такой вид разрешенного использования как «для строительства индивидуального жилого дома» не предусмотрен.

При этом, из сведений отраженных в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее ГИСОГД) следует, что Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены две территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона территории объектов автомобильного транспорта (ИТ).

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107, земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.

Данный участок находится в границах территории: – Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки утвержден. При этом, красные линии утверждены в составе данного проекта Постановлением №833 от 25.12.2015г.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой (реконструируемой) постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ и статьи 11 Земельного Кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то есть с учетом вида разрешенного использования, установленного при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков

Таким образом, установленное территориальное зонирование не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению под строительство индивидуального жилого дома, вместе с тем препятствует осуществлению реконструкции уже существующего.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к нескольким территориальным зонам (Ж-1, ИТ), что противоречит предписаниям установленным в ч. 4 ст. 30 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах нарушает права и законные интересы административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

При этом необходимо учесть, что отнесение спорного земельного участка к двум территориальным зонам обусловлено не ошибками при его формировании, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был постановлен на кадастровый учет 29.04.2004г., то есть до принятия Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В - 122.

Нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональных зонах Ж-1 и ИТ не ограничивает использование принадлежащего ФИО2 земельного участка по назначению под индивидуальный жилой дом, в связи с чем заявленные административные требования ФИО2 подлежат удовлетворению к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, в части к остальным ответчикам следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные административные требования ФИО2 о признании незаконным уведомления, возложении обязанности удовлетворить к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска.

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06 марта 2023 года № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на Департамент градостроительства администрации города Красноярска обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Пацёра

Мотивированное решение суда изготовлено 03.08.2023г.