Решение по делу № 2А-632/2024 от 31.01.2025 - о признании действий незаконными и возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта и утвердить его.

Дело № 2а-77/2025

УИД 16RS0004-01-2024-000976-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 31 января 2025 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском, А., С., Н. ...х к Исполнительному комитету Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта и утвердить его,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском, А., С., Н. ...х обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта и утвердить его сроком до 01.02.2026г.

В обоснование иска указано, что на основании плана работы Управления Роспотребнадзора по ... по проведению контрольных (надзорных) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения на август 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по ... ФИО1 ..., задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, А., С., Н. ...х ФИО2 от 08.08.2024г. ...а, в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона от ... №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном, контроле в Российской Федерации», в отношении Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований. По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт ... от 08.08.2024г.) установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Среднетиганскогосельского поселения А. муниципального района Республики Татарстан по адресу: 422912, РТ, Алексеевский ..., с. Средние Т.. Вместе с тем данные водные объекты используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения с.Средние Т. без организации ЗСО-(определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта, что является нарушением ч.5 ст. 18 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ...г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 09.08.2024г. начальником Чистопольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2 Исполнительному комитету Бутлеровского сельского поселения А. муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства. Действия Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. МР РТ образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу ... проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения в 2024 году запрещено. С целью обеспечения соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Чистопольский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... вынужден прибегнуть к судебной защите. Таким образом, для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: РТ, Алексеевский ..., с.Средние Т. необходима разработка проекта зон санитарной охраны, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ... и утверждение в установленном порядке проекта зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам. Нарушение административным ответчиком установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства). Со ссылкой на ст. 12 ГК РФ, ст. 46 ГПК РФ, ст. 8, 11, 51 ФЗ от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормы СанПиНа административный истец просит признать действия Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства в части использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения А. ... с. Средние Т. без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта, противоправными, а также возложить на Исполнительный комитет Среднетиганского сельского поселения А. МР РТ обязанность в срок до 01.02.2026г. разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: 422917, ..., Алексеевский ..., с. Средние Тиагны; получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ...; утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. МР РТ о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причина неявки не известна.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 и ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд усматривает основания для рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных,

технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в х зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, отделом Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, А., С., Н. ...х в отношении Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. МР РТ проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения обязательных требований по вопросу утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения на август 2024 года.

По результатам данной проверки было установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района Республики Татарстан по адресу: 422912, РТ, Алексеевский ..., с. Средние Т.. Вместе с тем данные водные объекты используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения с.Средние Т. без организации ЗСО-(определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта, что является нарушением требований, предусмотренных ч.5 ст. 18 Федерального закона от ... № -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

09.08.2024г. начальником Чистопольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2 административному ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства.

Таким образом, суд считает установленным, что Исполнительным комитетом Среднетиганского сельского поселения А. МР РТ требования санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в предостережении, до настоящего времени не устранены.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, никаких возражений и документов, подтверждающих устранение нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, не представил.

Указанные нарушения свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.

Указанные нарушения представляют серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, поскольку питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Несоблюдение административным ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст.178 КАС РФ суд, при необходимости, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Относительно срока исполнения Исполнительным комитетом Среднетиганского сельского поселения обязанности разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источника и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Средние Т.А. МР РТ, получения санитарно-эпидемиологического заключения, утверждения данного проекта в установленном порядке, то суд считает возможным и целесообразным установить срок до ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском, А., С., Н. ...х удовлетворить.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района Республики Татарстан, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении требований санитарного законодательства в части использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения А. ... с. Средние Т. без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта, противоправными.

Возложить на Исполнительный комитет Среднетиганского сельского поселения А. муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до 01.06.2026г. разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2....-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: 422912, ..., Алексеевский ..., с. Средние Т.; получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ...; утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 14.02.2025г.