РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Королевой А.А.,

при секретаре Якушиной О.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Грачева С.Н.; административного ответчика начальника изолированного участка № 2 функционирующий как исправительный центр Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области ФИО2; представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-431 по административному иску ФИО1 к начальнику изолированного участка № 2 функционирующий как исправительный центр Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым к начальнику изолированного участка № 2 функционирующий как исправительный центр Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее УФСИН по Тульской области) о признании действий незаконными.

В обоснование исковых требований указал, что согасно приговора Узловского районного суда Тульской области от 6 декабря 2023 г., он (ФИО1) с 18 марта 2024 г. отбывает наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области. В период отбывания наказания в отношении него вынесены постановления о применении мер взыскания за допущенные нарушения пордка и условий отбывания наказания: 25 июля 2024 г. – спал в неотведенное для сна время; 25 августа 2024 г. – отсутствовал на утренней поверке, находился на своем спальном месте; 5 ноября 2024 г. – допустил нарушение трудовой дисциплины. На основании представления дисциплинарной комисии исправительного центра, постановлением начальника ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области от 18 ноября 2024 г. он признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ. С постановлениями от 8 ноября 2024 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помешение для нарушителей и от 18 ноября 2024 г. о признании злостным нарушителем несогласен и считает их незаконными. 5 ноября 2024 г. у него резко ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем был вынужден обратиться за оканием медицинской помощи в ГУЗ «НГКБ». 6 ноября 2024 г. с целью консультации он был на приеме у врача ФИО4, который диагностировал у него заболевание. Основанием для принятия постановления от 8 ноября 2024 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помешение для нарушителей послужило поступившее в адрес ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области ходатайство директора ООО «Исправительный центр» о принятии в отношении него (ФИО5) мер, в связи с отсутствием 5 ноября 2024 г. на рабочем месте. В письменных объяснениях он не отрицал, что не вышел на работу 5 ноября 2024 г., так как посещал медицинское учреждение для получения медицинской помощи. Считает, что факт нарушения им трудовой дисциплины не доказан. Просит признать незаконными постановления начальника ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области в виде водворения в помешение для нарушителей и от 18 ноября 2024 г. о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 18 декабря 2024 г. в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее УФСИН России по Тульской области).

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 13 января 2025 г. в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указав, что отбывает наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области. Ему был разъяснен порядок и условия отбывания наказания в в виде принудительных работ. Было известно, что не допускается невыход на работу без уважительных причин. 5 ноября 2024 г. он обращался в поликлиническое отделение № 3 ГУЗ «НГКБ» для оказания медицинской помощи, о чем заранее уведомил ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, при этом работодателя об этом не уведомлял. Медицинские услуги ему были оказаны за плату, о чем у него была квитанция, которую он утерял и не может представить. 6 ноября 2024 г. он в ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области представил документ от 6 ноября 2024 г. о консультации врача-терапевта.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Грачев С.Н. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик начальник ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в виде принудительных работ. 5 ноября 2024 г. ФИО1 отсутствовал на работе без увадительных причин, в связи с чем в последствии был признан злостным нарушительным установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ. Медицинских документов, подтверждающих посещение медицинского учреждения 5 ноября 2024 г. и уважительность неявки на работу, не имеется.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что согласно сведениям медицинской карты пациента ФИО1 он обращался за медицинской момощью 6 ноября 2024. Данные услуги ему были оказаны бесплатно, никакий оплаты, как поясняет ФИО1, он не совершал. Со слов ФИО1 в медицинских документах были указаны объективные данные о самочувствии. И лишь после его обследования, ему был выставлен диагноз. Обстоятельств оказания ФИО1 экстренной медицинской помощи, установлено не было.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Исправительный центр» (далее ООО «Исправительный центр») в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу ст. 60.1 УИК РФ осужденный к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

На основании ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Согласно ст. 60.8 УИК РФ осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами. Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; отказ от работы; самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания. Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Из содержания ч. 1 ст. 60.16 УИК РФ следует, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных ст. 60.14 УИК РФ взысканий выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения (ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ).

Согласно частям 3, 6 ст. 60.16 УИК РФ проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания; начальник исправительного центра или лицо, его замещающее, вправе применить взыскания, предусмотренные ст. 60.14 УИК РФ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, из содержания которого следует, что соответствующая комиссия является постоянно действующим совещательным органом (п. 4); в ее состав входит не менее трех человек сотрудников исправительного центра, включая председателя комиссии (персональный состав комиссии утверждается начальником исправительного центра) (п. 5).

Решения комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем комиссии; решения комиссии принимаются большинством голосов (п. 9).

Заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии (п. 10).

Понятие трудовой дисциплины дано в ч. 1 ст. 189 ТК РФ, в соответствии с которой дисциплина труда это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на основании приговора Узловского районного суда Тульской области от 6 декабря 2023 г. отбывает с 18 марта 2024 г. наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области.

Приказом № 29 от 15 октября 2024 г. ФИО1 принят на принудительные работы с 15 октября 2024 г. и до отбытия наказания в виде принудительных работ в подразделение «Исправительный центр» на должность разнорабочего.

Применяя положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что трудовые отношения между осужденными, привлеченными к принудительным работам, и исправительным центром, а также с работодателем, с которым исправительным центром заключено соответствующее соглашение, носят специфический характер, и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду в местах и на работах, ими определяемых. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы. Осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Общественно полезный труд не является для таких лиц свободным волеизъявлением, поскольку труд осужденных уголовно-исполнительным законодательством относится к средству исправления, обязанность осужденного трудиться является одной из составляющих процесса отбывания наказания. К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения трудовой дисциплины, администрацией исправительного центра в качестве меры взыскания может применяться водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток. Нормы уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие привлечение осужденных к труду не являются нарушением их прав, поскольку они не являются работниками по смыслу трудового законодательства.

5 ноября 2024 г. ФИО1 нарушил п. 8.3 главы 2 Приложения № 3 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно отсутствовал 5 ноября 2024 г. на своем рабочем месте без уважительных причин.

Давая объяснения ФИО1 указал, что 5 ноября 2024 г. не вышел на свое рабочее место, с целью посещения медицинского учреждения, работодателя не уведомил. Свою вину признал.

Постановлением начальника ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области от 8 ноября 2024 г.ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу.

Основанием для применения данного взыскания явилось ходатайство директора ООО «Исправительный центр» о применении в отношении осужденного к принудительным работам ФИО1, который 5 ноября 2024 г. отсутствовал на работе, мер воздействия.

Постановлением начальника ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области от 18 ноября 2024 г. ФИО1 признан злостным наршителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

ФИО1 в обоснование заявленных требований ссылается на то, что 5 ноября 2024 г. находился на приеме у врача в медицинском учрждении.

Однако, согласно медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, ФИО1 обращался за медицинской помощью в поликлиническое отделение № 3 ГУЗ «НГКБ» 6 ноября 2024 г. Документ, подтверждающий оплату ФИО1 приема врача-терапевта отсутствует, так как прием проводился бесплатно в рамках программы ОМС.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установленою

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела нашел подтверждение факт нарушения административным истцом установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для применения к ФИО1 меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу, а в последствии признания его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. Взыскание применено в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует характеру и тяжести проступка осужденного, в полной мере и объективно учитывает личность осужденного и его предшествующее поведение. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику изолированного участка № 2 функционирующий как исправительный центр Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2025 г.