Решение по делу № 2А-923/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с представленным межевым планом, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с представленным межевым планом.

Дело № 2а-923/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-000840-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с представленным межевым планом, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с представленным межевым планом,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, оформленный письмом от 16 ноября 2022 года № 30/8475-и, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 481 кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом; возложит на надлежащего административного ответчика предварительно согласовать предоставление административному истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью 481 кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по договору купли-продажи от 03 сентября 2022 года ФИО3 приобрела в собственность жилой дом <адрес>. В соответствии с п. 1.3 договора жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок в собственность и аренду не оформлялся. Для оформления прав на земельный участок под приобретенным в собственность жилым домом истец 03 ноября 2022 года обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для предоставления его на праве аренды без проведения торгов. По договору на выполнение кадастровых работ от 25 октября 2022 года № 282Т-Ф кадастровым инженером был изготовлен межевой план в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Как следует из заключения кадастрового инженера кадастровые работы по уточнению местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № проведены в связи с выявлением несоответствия координат угловых и поворотных точек границ земельного участка его фактическому использованию. 16 ноября 2022 года административный ответчик направил в адрес заявителя ответ за № 30/8475-и, из которого следовало, что в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 481 кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленным межевым планом отказано. Полагает отказ административного ответчика в предварительном согласовании земельного участка незаконным, нарушающим права заявителя. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2). На основании ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Как следует из обжалуемого отказа, в заявлении административного истца не указан кадастровый номер земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого было заявлено. Однако к заявлению истцом приложен межевой план земельного участка с указанием кадастрового номера и выписка из ЕГРН. В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К заявлению приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности заявителя на жилой дом, а также, в составе межевого плана, решение Заволжского районного суда г. Твери, послужившее основанием для государственной регистрации права. Перечисленные обстоятельства ответчиком учтены не были. Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений. В обжалуемом отказе ответчик ссылается на положения п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, который содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, в зависимости от конкретного случая, из которых к истцу относится только п.п.1 п.2, требования которого в связи с изложенным выше были соблюдены. Приведением ссылки на указанную правовую норму ответчик обосновывает отсутствие необходимости предоставления межевого плана земельного участка, наличие которого не препятствует рассмотрению заявления. По своей сути предварительное согласование предоставления земельного участка подразумевает юридическую процедуру утверждения участка земли в конкретной местности с тем, чтобы оформить его на заявителя для определённых целей. Регулирующие данную процедуру нормы земельного законодательства касаются в основном земельных участков, не занятых объектами недвижимости. Истец является собственником жилого дома, который уже находится в конкретной местности, выбор которой, соответственно, предопределен. Других претендентов на земельный участок под домом истца нет и быть не может. Исключительное право истца на приобретение земельного участка законодательно установлено (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ). Административный ответчик не привел обоснованных доводов, по которым это исключительное право истцом не может быть реализовано. Сославшись на п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ, ответчик пришел к выводу, что кадастровые работы по уточнению границ земельного участка проводятся заявителем после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вместе с тем, земельный участок стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер, его местонахождение предопределено местонахождением жилого дома, но поскольку площадь жилого дома, собственником которого является истец, и его фактическое местонахождения требуют уточнения границ, определить эти границы без выполнения межевых работ не представляется возможным. В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В обоснование принятого отказа ответчик сослался на п.п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Полагает, что данная норма права не может быть применена при разрешении вопроса о предоставлении собственнику жилого дома земельного участка, на котором этот дом расположен, без учета положений ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. В обоснование своих доводов административный ответчик ссылается на генеральный план городского округа-города Тверь Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области № 615-пп от 22 ноября 2021 года и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Тверской городской Думы № 71 от 02 июля 2003 года, в соответствии с которыми участок не предназначен для жилищного строительства. Вместе с тем, изначально на земельном участке, на котором в настоящее время расположен жилой дом истца, находился многоквартирный жилой дом, часть которого была уничтожена пожаром. На основании ст. 16 Федерального закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 года) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: 1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме; 2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; 3. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Таким образом, жилой дом истца по существу является частью многоквартирного жилого дома <адрес>, в отношении которой в последующем была проведена реконструкция, узаконенная в судебном порядке. Данные обстоятельства не могли быть не известны ответчику, поскольку при проведении инвентаризации земель земельный участок под указанным домом, как и все прочие в округе, являлся объектом инвентаризации городских земель. Последующее изменение целевого назначения земельного участка не может ограничить прав истца на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, возведенной задолго до изменения территориального зонирования. Более того, изначально поселок создавался как рабочий, а земельный участок предоставлялся Тресту «Калининторф» для разработки добычи торфа, в дальнейшем государственному предприятию «Тверьторф», которое прошло процедуру приватизации, включая земельный участок. Обстоятельства передачи земельного участка в муниципальную собственность неизвестны. Соответственно, каким образом осуществлялось зонирование территории без учета перечисленных обстоятельств, непонятно. Установление наличия (отсутствия) оснований предоставления испрашиваемого земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа. Какие-либо иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, административным ответчиком не указаны. Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 постановления от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления являются их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями, действиями) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 13 февраля 2023 года, от 10 марта 2023 года, от 10 апреля 2023 года, от 10 мая 2023 года, от 22 мая 2023 года, от 20 июня 2023 года, от 12 июля 2023 года, от 02 августа 2023 года к участию в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Твери, Правительство Тверской области, ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Министерство транспорта Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, ранее согласно полученной телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствии с участием ее представителя ФИО1 (т. 2 л.д. 26).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административным истцом требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также с учетом письменных возражений на отзыв административных ответчиков, приобщенных к материалам дела (т. 2 л.д. 31-34).

В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и заинтересованного лица администрации города Твери ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (т. 1 л.д. 202-205).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Министерства транспорта Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ранее от представителей заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области поступали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии (т. 1 л.д. 146-147, т. 2 л.д. 2, 65).

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62).

В силу положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В частности, к таким нарушениям пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ относит случаи, когда границы предложенного к образованию земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства площадью 265,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в отношении которого установлено обременение в виде ипотеки в силу закона в отношении ФИО4

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 481,4 кв.м., вид разрешенного использования «под жилой дом», с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены выписками из ЕГРН по состоянию на 31 марта 2023 года (т. 1 л.д. 142-144).

03 ноября 2022 года административный истец ФИО3 обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, границы которого подлежат уточнению в соответствии с прилагаемым межевым планом путем предоставления на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для использования в целях эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №. К заявлению были приложены, в том числе, межевой план, выписка из ЕГРН о земельном участке, выписка из ЕГРН о здании и перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (т. 1 л.д. 13).

Однако письмом № 30/8475-и от 16 ноября 2022 года Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с предоставленным межевым планом по следующим основаниям.

Как указано в оспариваемом отказе, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка.

В заявлении кадастровый номер земельного участка не указан.

Согласно пункту 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органов исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Таким образом, предоставление и рассмотрение межевого плана в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного не предусмотрено.

Согласно п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, указываются: кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка; в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Таким образом, кадастровые работы (подготовка, утверждение межевого плана) по уточнению границ земельного участка проводятся заявителем после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 481 кв.м, уполномоченным opганом не принималось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 ноября 2022 года № КУВИ-001/2022-197190276 граница земельного участка площадью 481,4 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира<адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако, лист № 1 раздела 3.2 выписки содержит сведения о характерных точках границы указанного земельного участка.

В соответствии с п. 57 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 сентября 2020 года № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» указываются при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка, а также в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.

В данном случае, содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № необходимо определить с точностью соответствующей нормативной точности определения координат для земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 28478-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных проложений границ земельного участка и, если прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений сохранились, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в документах.

К заявлению приложен неутвержденный в установленном порядке межевой план, в котором граница уточняемого земельного участка имеет конфигурацию, отличающуюся от сведений ЕГРН. Обозначенная граница образуемого земельного участка как существующая часть границы (линия черного цвета) по точкам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 1, не совпадает с границами земельного участка по сведениям ЕГРН.

В соответствии с заключением кадастрового инженера кадастровые работы по уточнению местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № проведены в связи с выявлением несоответствия координат угловых и поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № его фактическому использованию.

Границы земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, определены аналитическим методом.

В соответствии с приказом Росреестра № П/0592 от 14 декабря 2021 года раздела два п. 24 - (При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка), исходя из данного пункта применение «аналитического метода определения координат» в межевом плане не допустимо, межевой план подготовлен с нарушениями действующего приказа Росреестра.

Дополнительно сообщено, что земельный участок, координаты которого указаны в межевом плане, в соответствии: с генеральным планом городского округа – города Твери Тверской области (утвержденным постановлением Правительства Тверской области № 615-пп от 22 ноября 2021 года) расположен в трех зонах: в зоне транспортной инфраструктуры, зона озелененных территорий специального назначения, многофункциональная общественно-деловая зона; с Правилами землепользования и застройки (утвержденными решением Тверской городской Думы № 71 от 02 июля 2003 года) расположен в двух зонах: зоне общественных центров, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (ОЦ-2), на территории общего пользования; территории для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования.

В соответствии с предоставленным межевым планом фактически образовывается земельный участок, а не уточняются границы земельного участка с кадастровым номером №

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 481 кв.м по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом, не представляется возможным.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Как указывалось ранее, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 31 марта 2023 года, граница земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании – под жилой дом, площадью 481,4 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако, в ЕГРН также имеются сведения о характерных точках границ земельного участка, которые не закреплены на местности, и чертеж земельного участка.

Таким образом, установлено, что спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, который согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, подтверждающих существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), тем самым требуется уточнение местоположения границ земельного участка.

Исходя из положений ч. 1 ст. 43, п. 31 ч. 1 ст. 26, частей 8, 10 ст. 22, ч. 3 ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

Согласно ч. 1.1 ст. 43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Согласно п. 24 приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование: карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени; планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства; ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации; иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе «Исходные данные», копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

Таким образом, в отсутствие реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ смежных земельных участков при уточнении границ земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, подлежат учету сведения в ЕГРН о границах таких смежных участков.

Сопоставляя сведения об основных характеристиках истребуемого земельного участка, указанных в выписке из ЕГРН (т. 1 л.д. 206-211), и в межевом плане, приложенном к заявлению административного истца, суд приходит к выводу о том, что конфигурация, местоположение и границы уточняемого земельного участка существенно отличаются от сведений ЕГРН, границы образуемого земельного участка как существующая часть границы (линия черного цвета) по точкам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 1, не совпадает с границами земельного участка по сведениям ЕГРН, что не отвечает по своей правовой природе понятию уточнение местоположения границ земельного участка.

Согласно подпункту 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для ведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (пункт 2 части 3). На данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения (подпункт «б» пункта 1 части 5).

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Твери Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 22 ноября 2021 года № 615-пп, земельный участок, координаты которого указаны в межевом плане, расположен в трёх зонах: в зоне транспортной инфраструктуры, зоне озелененных территорий специального назначения и функциональной общественно-деловой зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 7, указанный в межевом плане земельный участок расположен в двух зонах: зоне общественных центров, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (ОЦ-2), на территории общего пользования; территории для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены фрагментом основного чертежа Генерального плана города Твери и Правил землепользования и застройки, представленных административным ответчиком (т. 1 л.д. 212-213).

Таким образом, в пределах земельных участков, в пределах границ которых проходят автомобильные дороги как существующие, так и планируемые в соответствии с документами территориального планирования, не может быть образован земельный участок в границах, указанных в межевом плане административного истца.

Учитывая вышеизложенное, установив указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 требования удовлетворению не подлежат.

Иные доводы административного истца, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, не влияют на суть и законность принятого административным ответчиком оспариваемого решения, в связи с чем, сами по себе не могут служить основанием к его отмене.

С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с представленным межевым планом, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с представленным межевым планом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская