Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 04 марта 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 14.07.2023 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 15.08.2023,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от 20.09.2023 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, действующей на основании доверенности № от 17.06.2022 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к государственному регистратору Управления Росреестра по Курганской области ФИО7, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета прав на земельные участки и об обязании осуществить государственный кадастровый учет,

заинтересованные лица: 1. ФИО5, 2. ФИО8, 3. Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области,

установил:

ФИО1, действующая за себя и по доверенности за ФИО3 (далее – административные истцы) обратилась в суд с учетом принятых в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений с административным иском к Управлению Росреестра по Курганской области (далее – административный ответчик) с требованиями о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета прав на земельные участки и об обязании осуществить государственный кадастровый учет. В обоснование требований указано, что она обратилась в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о государственном кадастровом учете прав на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., .... К заявлению ею приложены апелляционное определение Курганского областного суда от 09.02.2017, решение Шадринского районного суда Курганской области от 11.10.2021 и копии экспертиз, являющиеся их неотъемлемой частью, для регистрации границ названных земельных участков. Согласно уведомлениям № от 23.07.2024, № от 23.07.2024 по результатам рассмотрения заявления принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении указанных участков до 24.10.2024 в соответствии с п. 49 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащихся в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости. Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Курганской области в удовлетворении жалобы административного истца на уведомления о приостановлении отказано в связи с тем, что сведения, подлежащие внесению по представленным документам, уже внесены 04.09.2023 на основании этого же решения суда в соответствии с экспертизой по заявлению собственников ФИО8 и ФИО5 Земельный участок с кадастровым номером № оставлен без изменения. 24.10.2024 Управлением Росреестра по Курганской области вынесены уведомления об отказе в государственном кадастровом учете. С данными решениями административный истец не согласен, полагает, что противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащихся в представленных им документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости не должно быть, если учесть, что ФИО8 и ФИО5 были представлены те же документы. Считает, что поскольку вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан судебный акт. Поэтому отказ в государственном кадастровом учете является незаконным, нарушающим права административных истцов. Просят признать незаконными уведомления Управления Росреестра по Курганской области № от 24.10.2024 и № от 24.10.2024 об отказе государственного кадастрового учета прав на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., и возложении обязанности изменить сведения об объекте недвижимости путём осуществления государственного кадастрового учета изменения земельных участков данных земельных участков в соответствии с апелляционным определением Курганского областного суда от 09.02.2017 согласно заключению комиссии экспертов ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация», проведенной в период с 12.02.2016 по 19.02.2016 (чертеж № 1, № 2) и решением Шадринского районного суда Курганской области от 11.10.2021 согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА», проведенной 02.09.2021.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО8, ФППК «Роскадастр» по Курганской области.

Административный истец и представитель административного истца ФИО9 – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований с учетом заявленных уточнений настаивала по доводам, изложенным в административном иске и представленных письменных пояснениях. Дополнительно пояснила, что уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.07.2024, а также уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 24.10.2024 ею были получены своевременно. Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.07.2024 она обжаловала, решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Курганской области в удовлетворении жалобы отказано. Она неоднократно обращалась за разъяснениями в Росреестр, однако ответов по поводу противоречий в представленных документах ей не дали. Повторно она не обращалась в Росреестр о государственном кадастровом учете прав на земельные участки.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований своего доверителя настаивала, пояснила, что её доверителю было отказано в государственном кадастровом учете земельных участков, что является незаконным ввиду вступившего в законную силу решения суда от 24.08.2023. После получения уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета они обращались за разъяснениями, а также подавали жалобу в апелляционную комиссию, однако должного ответа не получили, в удовлетворении жалобы отказали. В настоящее время идет наслоение земельных участков, что препятствует пользованию собственниками земельными участками, а выданный Росреестром отказ в государственной регистрации не позволяет повторно обратиться за регистрацией. Когда они регистрировали свой участок, изменилась полностью конфигурация земельного участка, и изменилось месторасположение всех трех земельных участков у ФИО1. Разногласия и противоречия усматриваются в кадастровых выписках земельных участков из ЕГРН. В этих выписках идут разногласия в линейных размерах между точками, в наклонах угла этих точек, в координатах. В этом и заключалось противоречие, о котором они поняли, получив выписку в январе 2025 года. Выписки не соответствуют экспертизе и решению суда. За разъяснением решения в суд не обращались, повторно в Росреестр о государственном кадастровом учете прав на земельные участки также не обращались.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области Кулинич в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что при обращении ФИО1 15.07.2024 государственным регистратором были изучены все документы, проведена правовая экспертиза и было установлено, что на основании тех документов, которые были представлены, уже были внесены изменения. Поскольку действия по уточнению границ, уточнению основных характеристик были уже проведены, вынесено решение о приостановлении государственной регистрации. Основания для приостановления регистрации указаны в уведомлениях. Заявителю рекомендовано предоставить либо межевой план, либо запросить актуальные выписки. Сведений об обращении административного истца за разъяснениями о имеющихся противоречиях не имеется. При рассмотрении жалобы апелляционной комиссией Росреестра ФИО1 было все разъяснено. Непонятны требования об обязании внести изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Судебный акт достаточен в том виде, когда в нем установлены все данные, которые необходимы для внесения в реестр. В данном случае истцы не просят внести конкретные координатные точки в реестр. Суд признал земельный участок с кадастровым номером № в неизменном виде. Отказ в государственном кадастровом учете от 24.10.2024 не препятствует административным истцам повторно обратиться по вопросу государственного кадастрового учета. Полагала, что установленный законом порядок Росреестром не нарушен, нормативное обоснование заявленных требований отсутствует.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Курганской области Шулика в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании против заявленных требований возражала. Пояснила, что ее доверители обратились в Росреестр через МФЦ с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет, предоставив правоустанавливающие документы с приложением решений суда. Экспертное заключение было представлено позже по запросу государственного регистратора. Все решения судов и экспертизы имеются у ее доверителя и административных истцов.

Заинтересованное лицо ФППК «Роскадастр» по Курганской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В своем отзыве на административное исковое заявление указало, что орган регистрации прав, отказывая административному истцу в государственном кадастровом учете, действовал правомерно, руководствуясь нормами действующего законодательства, регламентирующего сферу кадастрового учета. Ранее в судебном заседании представитель ФППК «Роскадастр» пояснял, что в настоящее время Роскадастр не является органом кадастрового учета и регистрации прав. Орган регистрации предлагал истцам, в случае не согласия с теми границами, которые внесены, предоставить разъяснения решение суда с границами. Решение суда было вынесено, границы установлены, границы внесены органом регистрации прав, пересечений нет. По сведениям ЕГРН ошибок нет. Если истцы считают, что границы смещены, то данный вопрос решается в ином порядке.

Исходя из положений ст. 150, 289 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что апелляционным определением Курганского областного суда от 09.02.2017 по делу № исковые требования Ч.С.И. и ФИО1 удовлетворены частично. На ФИО5 возложена обязанность восстановить положение земельных участков, существовавших до нарушения права, путем возложения обязанности снести самовольно установленный забор по точкам н1, н2, н3 и н8, н9, н10, указанным на чертеже № 1 Заключения комиссии экспертов ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» проведенной в период с 12 по 19 февраля 2016 года.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 11.10.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18.01.2022 и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2022, исковые требования ФИО1 к ФИО5, ФИО8, Пр., П., ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области о восстановлении нарушенного права, установлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, исключении сведений из ЕГРН о смежной границе земельных участков и установлении смежной границы земельных участков, о восстановлении нарушенного права удовлетворены частично. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области отказано в полном объеме. В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части установления границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № по предложенному ею варианту в исковом заявлении отказано.

Встречные исковые требования ФИО5, ФИО8 и Пр. к ФИО1, ФИО3, ФИО10, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней А.И.О.., и филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области об установлении реестровой ошибки, исключении сведений из ЕГРН о границах земельных участков и постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы удовлетворены частично.

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО8 и Пр. к ФИО3, ФИО10, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней А.И.О.., и филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области отказано в полном объеме.

Установлено наличие реестровой ошибки в сведениях единого государственного реестра недвижимости о местоположении и граница земельных участков с кадастровыми номерами № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области и № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области.

Исключены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области и № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области из единого государственного реестра недвижимости.

Внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области и № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области в единый государственный реестр недвижимости в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА» на основании определения Шадринского районного суда Курганской области от 19.02.2021, поставив на кадастровый учет:

– земельный участок с кадастровым номером № по пер. ..., 3 в г. Шадринске Курганской области по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-н9-н10-н11-н12-13, отраженным в чертеже земельных участков и их частей, находящимся на листе 24 вместе со сведениями об уточняемых земельных участках на листах 20-23 заключения экспертизы ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА»;

– земельный участок с кадастровым номером № по пер. ..., ... в г. Шадринске Курганской области по точкам 14-15-16-17-18-19-20-21-1-13-н12-н11-н10-н9-22-23-24-25-26-27, отраженным в чертеже земельных участков и их частей, находящимся на листе 24 вместе со сведениями об уточняемых земельных участках на листах 20-23 заключения экспертизы ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА».

Административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., д. ..., а также представителем по доверенности ФИО3, являющегося собственником 1/2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., д. ..., обратилась в Управление Росреестра по Курганской области через МФЦ с заявлениями №1 и № от 15.07.2024 о государственном кадастровом учете с изменением описания местоположения границ и (или) площади земельных участков без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

К заявлениям ею были приложены апелляционное определение Шадринского районного суда Курганской области от 09.02.2017, решение Шадринского районного суда Курганской области от 11.10.2021 по гражданскому делу №, дело №, в котором размещено заключение судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА».

23.07.2024 государственным регистратором Управлением Росреестра по Курганской области Шулика вынесены уведомления № и № о приостановлении государственного кадастрового учета до 23.10.2024 в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости. Указано, что по сведениям ЕГРН сведения о земельном участке № на основании представленных заявителем документов внесены 04.09.2023.

Как следует из возражений административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области все границы земельного участка № были установлены, а земельный участок № граничит с земельным участком №. В связи с чем и было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.07.2024, поскольку имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (так как представлены те же самые документы, что и в заявке № от 24.08.2023: решение Шадринского районного суда Курганской области и заключение судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА», в которых установлены координаты земельных участков №, №). Сведения о внесении которых просит ФИО1, в отношении земельных участков № и № уже внесены в ЕГРН по заявлению ФИО8 и ФИО5 04.09.2023 на основании того же решения суда и заключения экспертизы. Земельный участок с кадастровым номером № оставлен без изменений, как указано в судебном акте.

Уведомления от 23.07.2024 административными истцами обжалованы в порядке подчиненности, 09.09.2024 решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Курганской области № 4 принятые решения о приостановлении признаны обоснованными и соответствуют основаниям, предусмотренным п.49 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, жалоба отклонена.

Уведомлениями государственного регистратора Управлением Росреестра по Курганской области Шулика № и № от 20.08.2024 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета административному истцу было указано, что представленное дополнительным пакетом документов письмо от 02.08.2021 № от ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА» не устраняет причин приостановления, так как в представленное ранее решение Шадринского районного суда Курганской области включено заключение экспертизы ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА» с координатами спорных земельных участков. Из решения суда следует, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части установления границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № по предложенному ею варианту в исковом заявлении отказано. Внести сведения о земельных участков с кадастровыми номерами №, № в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА», что и было внесено 04.09.2023 по заявлению ФИО8 и ФИО5 № от 24.08.2023. Все границы земельных участков №, № были установлены, поэтому и было вынесено уведомление о приостановлении от 23.07.2024 о противоречии между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (так как представлены те же самые документы, что и в заявке № от 24.08.2023: решение Шадринского районного суда Курганской области и заключение судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА», в которых установлены координаты земельных участков №, №). Заявителю рекомендовано запросить актуальные сведения об объекте недвижимости.

На неоднократные обращения ФИО1 в Управление Росреестра по Курганской области, в том числе направленных в рамках ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» из Шадринской межрайонной прокуратуры, были даны разъяснения в соответствии с поставленными вопросами.

Уведомлениями от 24.10.2024 № и № государственный регистратор Управления Росреестра по Курганской области Шулика отказала административным истцам в государственном кадастровом учете на основании ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Заявителю разъяснено, что отказ в государственном кадастровом учете не лишает его права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрацией прав в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету.

Уведомления о приостановлении, о не устранении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, и об отказе государственного кадастрового учета своевременно направлены в адрес ФИО1, и получены ею. Данный факт не оспаривается административными истцами.

Полагая действия Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации незаконными, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках (п. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 5 п. 59 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Регламент), утвержденного приказом Минэкономразвития от 07.06.2017 № 278, согласно которому документами-основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, согласно п. 216 которого при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются, в том числе: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий, в том числе:

– государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

– уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация может быть приостановлена в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 32.1, 34, 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52, 53 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ч. 9 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Проанализировав положения действующего законодательства, оценив установленные по делу обстоятельства и имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Курганской области имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета.

Поскольку в течение срока приостановления государственного кадастрового учета истцами не были устранены причины, препятствующие его проведению, государственный регистратор правомерно вынес оспариваемые уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Приходя такому выводу, суд учитывает, что между административными истцами и заинтересованными лицами ФИО8 и ФИО5 имелись судебные споры, по которым судом вынесены решения, вступившие в законную силу. Обращаясь в Росреестр о государственном кадастровом учете, административные истцы представили решения судов и экспертизы, которые ранее были представлены для государственного кадастрового учета в Росреестр заинтересованными лицами, что подтверждается материалами дела. Административный ответчик осуществил государственный кадастровый учет в точном соответствии с решениями судов и заключением судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА». Иных судебных актов и заключений экспертиз не имеется. В уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.07.2023 содержатся разъяснения причин приостановления и что рекомендовано заявителю запросить.

Из пояснений стороны административных истцов следует, что разногласия и противоречия в линейных размерах между точками, в наклонах угла этих точек, в координатах усматриваются в кадастровых выписках земельных участков из ЕГРН. При этом, выписки не соответствуют экспертизе и решению суда, на основании которых ранее осуществлен государственный кадастровый учет.

Это подтверждает, что основания для приостановления государственной регистрации имелись и не устранены. Управление Росреестра по Курганской области не является органом, который рассматривает споры, связанные с определением границ земельных участков. Данные споры разрешаются в ином порядке.

Доказательств обращения административных истцов в Росреестр после вынесения уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета в период с 23.07.2024 по 24.10.2024 именно по вопросу разъяснений, какие имеются противоречия в представленных документах, в материалы дела не представлены.

Исследованные доказательства в своей совокупности подтверждают доводы административного ответчика о наличии противоречий, поэтому государственный регистратор Управления Росреестра по Курганской области действовал согласно закону в рамках данных ему полномочий и компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия решений имелись, содержание решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд учитывает, что отказ в государственном кадастровом учете не лишает истцов права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрацией прав в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету.

Доводы административных истцов о незаконности и необоснованности оспариваемых решений подлежат отклонению, поскольку опровергаются исследованными доказательствами.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Не установив наличия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Оспариваемые решения прав и законных интересов административных истцов не нарушают и не препятствуют повторному обращению в Управление Росреестра по Курганской области после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа государственного кадастрового учета прав на земельные участки, на что указал и государственный регистратор Управления Росреестра по Курганской области в уведомлениях.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3 к государственному регистратору Управления Росреестра по Курганской области ФИО7, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета прав на земельные участки и об обязании осуществить государственный кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.