В окончательной форме решение суда принято 31 октября 2022 года
Дело № 2а-3453/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 27 октября 2022 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, ФИО2 о признании незаконным бездействия, постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия ответчиков в части рассмотрения ее заявления от 19 декабря 2017 года № 01-14/1895 об утверждении схемы расположения земельного участка; признании незаконным нарушение сроков его рассмотрения; признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 1107-п от 06 апреля 2022 года «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 891 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта утвердить схему расположения земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что она как собственник квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, 19 декабря 2017 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (придомовой территории) многоквартирного дома. Ее заявление длительное время не рассматривалось, что свидетельствует о нарушении ответчиками срока рассмотрения заявления. Постановлением Администрации города Ялта ей отказали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Считает отказ незаконным, поскольку на момент подачи заявления, каких-либо замечаний к проекту схемы расположения земельного участка не поступало. Однако в связи с тем, что заявление не рассматривалось на протяжении нескольких лет, не исключено, что в этот период формировались соседние земельные участки, что могло поспособствовать выявлению вклинивания и наложений земельных участков.
Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители ответчиков и заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле и их представителей.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры №<номер>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
19 декабря 2017 года ФИО1 подала в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 981 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», зарегистрированное в Департаменте в 20 декабря 2017 года.
Постановлением Администрации города Ялта № 1107-п от 06 апреля 2022 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 891 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, на основании пункта 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального Закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений.
Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержаться в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 г. N 3345-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Согласно п. 7.1 Административного Регламента, общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как было установлено судом, заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка было зарегистрировано в Департаменте имущественных и земельных отношений 20 декабря 2017 года.
Вместе с тем, заявление истца ни в сроки, установленные ст. ст. 39.11, 39.15 ЗК РФ, ни в срок, установленный утвержденным 14 октября 2020 года Административным регламентом, рассмотрено не было, оспариваемое постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка было вынесено Администрацией города Ялта 06 апреля 2022 года, то есть спустя 4 года 3 месяца после ее обращения, в связи с чем суд считает, что Администрацией города Ялта и Департаментом имущественных и земельных отношений допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем исковые требования в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.
Что касается требований истца о признании незаконным постановления, суд приходит к следующему.
Как следует из содержания оспариваемого истцом постановления от 06 апреля 2022 года № 1107-п, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 891 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствие с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено, что основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка послужила информация, предоставленная в порядке межведомственного взаимодействия Департаментом архитектуры и градостроительства, в соответствии с которой, согласно предоставленной схеме, испрашиваемый формируемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №<номер>.
Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №<номер> зарегистрирован на праве собственности за ФИО2
Из копии дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок следует, что указанный земельный участок и расположенные на нем нежилые здания были приобретены ФИО2 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 24 мая 2022 года у ООО «Телерадиокомпания «Ялта».
В свою очередь, ООО «Телерадиокомпания «Ялта» являлась собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от 13 сентября 2021 года, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта на основании постановления Администрации города Ялта от 13 сентября 2021 года № 2958-п «О предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1656 к.в., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>».
Таким образом, формируемый истцом земельный участок пересекает границы земельного участка, ранее находившегося в муниципальной собственности, который был выкуплен собственником недвижимого имущества, находящегося на нем.
Истцом каких-либо доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные органом местного самоуправления при рассмотрении ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, не представлено.
Таким образом, суд считает, что Администрацией города Ялта было правомерно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с наличием пересечений с другим земельным участком, который уже сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован на праве собственности, что свидетельствует о наличии спора о праве.
При этом оспариваемое истцом решение не нарушает ее законных прав и интересов, поскольку не лишает ее возможности сформировать участок, устранив выявленные ответчиком нарушения, в связи с чем требования истца о признании незаконным постановления и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, исковые требования подлежать частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от 19 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 891 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова