Решение по делу № 2А-1720/2023 от 11.12.2023

УИД 61RS0033-01-2023-001841-47

№ 2а-1720/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 11 декабря 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя Косякова Г.А.,

представителя КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия при предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия при предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование административного иска указано, что 06.10.2023 в Администрацию Кагальницкого района через МФЦ им подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) площадью 150 кв.м в кадастровом квартале № в <адрес>, вид разрешенного использования «Социальное обслуживание». Алгоритм утверждения схемы установлен постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 №231, размещенном на официальном сайте администрации в разделе «Деятельность», которым утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Услуга предоставляется Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района (КУИ). В соответствии с п.3 указанного постановления контроль за его исполнением возложен на первого заместителя главы Администрации Кагальницкого района.

Согласно ответу Администрации Кагальницкого района от 25.10.2023 за подписью Первого заместителя главы администрации Кагальницкого района ФИО3 «заявление не может быть рассмотрено по существу в связи с тем, что по спорному земельному участку будет рассмотрение вопроса в судебном порядке Зерноградским районным судом, дело № по иску ООО «Наш дом», рассмотрение вышеуказанного дела назначено на 01.11.2023 в 11.00 числа. Исходя из изложенного, Администрация Кагальницкого района вынуждена отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории спорного земельного участка до момента принятия судебного акта».

Полагая, что отказ администрации Кагальницкого района утвердить схему расположения земельного участка на КПТ по данному основанию не соответствует законодательству, регулирующему земельные отношения, истец обратился в суд с настоящим иском, в окончательной редакции просил:

- признать отказ администрации Кагальницкого района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м в кадастровом квартале № в <адрес>, вид разрешенного использования «Социальное обслуживание», согласно заявлению ФИО1 от 06.10.2023, незаконным.

- признать бездействие Комитета по управлению имуществом <адрес> в связи с непредставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в установленные законом сроки, согласно заявлению ФИО1 от 06.10.2023, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Косяков Г.А. доводы уточненного искового заявления поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кагальницкого района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель КУИ Кагальницкого района в судебном заседании ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, представила отзыв, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 1.1 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 года №231, регламент принят в целях повышения качества и сокращения сроков административных процедур при утверждении схемы расположения земельного участка КПТ.

Получателем услуги являются физические и юридические лица, обратившиеся с письменным заявлением (п.1.2).

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента исполнителем муниципальной услуги является отраслевой (функциональный) орган Администрации Кагальницкого района - Комитет и учреждение, участвующее в предоставлении муниципальной услуги - МФЦ.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги поименованы в п.2.5 Регламента.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента заявитель обращается в Администрацию Кагальницкого района или в МФЦ с заявлением по форме согласно приложению № 1 к Регламенту, к заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (оригинал); правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 2.10 Регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основаниями для отказа являются: 1. обращение лица, не предъявившего документов, удостоверяющих личность либо подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы Заявителя; 2. отсутствие в заявлении информации о Заявителе; 3. отсутствие подписи Заявителя. Приостановления в предоставлении муниципальной услуги не предусматриваются.

Результатом предоставления услуги, как предусмотрено п. 2.3 Регламента является: издание постановления администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или отказ в предоставлении услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивированным в соответствии с п. 3.3.2 Регламента.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что 06.10.2023 в Администрацию Кагальницкого района через МФЦ ФИО1 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) площадью 150 кв.м в кадастровом квартале № в <адрес>, вид разрешенного использования «Социальное обслуживание».

Алгоритм утверждения схемы установлен постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 №231, размещенном на официальном сайте администрации в разделе «Деятельность», которым утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Услуга предоставляется Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района (КУИ). В соответствии с п.3 указанного постановления контроль за его исполнением возложен на первого заместителя главы Администрации Кагальницкого района.

С учетом анализа правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что нормы земельного законодательства не содержат в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги – наличие судебного разбирательства в отношении ранее поданного заявления об утверждении схемы земельного участка на КПТ, если местоположение планируемых к формированию земельных участков, согласно поданным заявлениям, частично или полностью совпадает. Не содержит такого основания и Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, утвержденный постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 №231.

В этой связи, отказ Администрации Кагальницкого района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м в кадастровом квартале № в <адрес>, вид разрешенного использования «Социальное обслуживание», согласно заявлению ФИО1 от 06.10.2023, нельзя признать обоснованным и законным.

Вместе с тем, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного иска в части признания незаконным бездействия КУИ Кагальницкого района, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня регистрации заявления.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации. В частности согласно подп. "в" пункта 1 указанного Постановления в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, уполномоченный орган (КУИ) обязан по заявлению лица выполнить проверку наличия или отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить заявителю решение об ее утверждении или решение об отказе в утверждении схемы не позднее 20.10.2023.

Регистрация заявления ФИО1 была произведена 06.10.2023. Ответ Администрации Кагальницкого района за подписью первого заместителя главы администрации Кагальницкого района ФИО3 датирован 25.10.2023. Таким образом, суд полагает, что срок предоставления данной муниципальной услуги был нарушен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия при предоставлении муниципальной услуги, удовлетворить.

Признать отказ администрации Кагальницкого района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м в кадастровом квартале № в <адрес>, вид разрешенного использования «Социальное обслуживание», согласно заявлению ФИО1 от 06.10.2023, незаконным.

Признать бездействие Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в связи с непредставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в установленные законом сроки, согласно заявлению ФИО1 от 06.10.2023, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 22.12.2023 года.