Решение

именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г. Тула

Зареченский районный суд г. Тула в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.

при секретаре Бирюлевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тула гражданское дело № 2-1545/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения незаконным, признан права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее ОСФР по Тульской области) о признании решения незаконным, признан права на досрочное назначение пенсии по старости, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она 28 июля 2025 обратилась в Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости на основании ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 05.08.2025 ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на 5лет. При этом периоды ее проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достаточны для приобретения права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию. Согласно отказу ОСФР по Тульской области льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным статьями 32-35 3акона от 15.05.1991 №1244-1 не суммируются, а предоставляются гражданам, согласно ч.2 ст.3 названного Закона, только по одному из оснований по его выбору, то есть отсутствием права на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется только гражданам, проживавшим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила суд признать решение об отказе в установлении пенсии незаконным, признав за ней право на страховую пенсию по старости с учетом суммирования льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.33 и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с проживанием в зоне с правом на отселение по адресу: <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, по адресу <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика назначить данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам, указанным в ранее представленных письменных возражениях, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании иск не признала по доводам, указанным в ранее представленных письменных возражениях, просила в его удовлетворении отказать.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, представителя ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося второго представителя ОСФР по Тульской области.

Выслушав истца, доводы представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2019). С 01.01.2019 в соответствии с данными положениями Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 400-ФЗ, лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с Законом № 400-ФЗ устанавливается одна пенсия по их выбору.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п.п. 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Статьей 33 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 34 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

В примечании к ст. 35 Закона № 1244-1, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Судом установлено, что 26.07.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1.

Решением ОСФР по Тульской области от 05.08.2025 № ответчик отказал истцу в назначении такой пенсии, поскольку ФИО1 на дату обращения не имеет необходимой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом № 1244-1, указав, что ФИО1 приобретет право на пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 в <данные изъяты> год, с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Ни в Законе № 1244-1, ни в Законе № 166-ФЗ, ни в Законе № 400-ФЗ нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если заявитель проживал в зонах с разным уровнем радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в различных зонах радиоактивного загрязнения, факт проживания на этой территории каждой из них не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

На основании изложенного величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в различных зонах радиоактивного загрязнения, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона № 1244-1.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере, о чем указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О по жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой ст. 13, ст. ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживала (работала) на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в следующие периоды:

-проживание по адресу: <адрес>, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 25 дня), что подтверждается справкой ГБУ ТО «МФЦ» отделение № 24 от 16.08.2022;

- проживание по адресу: <адрес>, в периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 5 мес. 11 дней), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 мес. 21 день), что подтверждается справкой ГБУ ТО «МФЦ» отделение № 24 от 16.08.2022;

- проживание по адресу: <адрес>,, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 4 мес. 8 дней), что подтверждается справкой ГБУ ТО «МФЦ» отделение № 24 от 16.08.2022.

Согласно вышеуказанным Перечням населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, территория <адрес> относилась к зоне проживания с правом на отселение (зона №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона №); территория <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона №).

С учетом изложенного, период проживания (работы) истца в зоне № составляет 6 лет 3 месяца 25 дней, что дает ей право на снижение общеустановленного выхода на пенсию на 4 года (2 года – величина первоначального снижения на 2 года за 6 лет проживания (работы)); период проживания (работы) истца в зоне № составляет более 21 года, что дает ей право на снижение общеустановленного выхода на пенсию на 7 лет (7 лет за 21 лет проживания (работы)).

Факт проживания (работы) истца в спорные периоды на загрязненной радиацией территории ответчик не оспаривал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу вывод о наличии права истца на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 5 лет (4 года за проживание (работу) в зоне №, 7 лет за проживания (работу) в зоне №, с учетом предельной величины снижения возраста по зоне № на 5 лет), поскольку право на досрочное назначение пенсии гражданам, указанным в ст. 13 Закона № 1244-1, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, так как вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Доводы стороны ответчика о том, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст.ст. 32-35 Закона № 1244-1, не суммируются, предоставляются гражданам по одному из снований по их выбору, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.

Иные доводы, указанные в письменных возражениях ответчика, суд находит несостоятельными.

Наличие у истца необходимого страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на пенсию по возрасту у неё возникло с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, пенсия подлежит ей назначению с указанной даты.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ст. 28.1 Закона № 1244-1 являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение об отказе в установлении пенсии от 05.08.2025 г. незаконным.

Признать за ФИО1 (паспорт №), право на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (паспорт №) пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2025 г.

Председательствующий А.В. Бабина