Решение по делу № 2А-1264/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а- 1264/2025

УИД 50RS0020-01-2025-000938-66

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«20» мая 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи ЧУПРОВОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 было подано уточненное административное исковое заявление.

В обоснование уточненного административного иска указывает, что 20.05.2016г. ФИО1 заключила с администрацией Коломенского муниципального района Договор аренды земельного участка № на основании Постановления администрации Коломенского муниципального района за № от 10.10.2011г., в соответствии с которым административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

В 2018 году административный истец получила от Администрации Коломенского городского округа Московской области разрешение на строительство <адрес> от 03.07.2018г.

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, которому был присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО1 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН 22.10.2024г.

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

14.01.2025г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги;

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно:

- согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка договор аренды истек;

- объект капитального строительства зарегистрирован после окончания срока действия договора аренды земельного участка;

- земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" не предоставляются в соответствии с Постановлением от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также срок действия постановления от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" истек.

Административный истец не согласен с данным решением, указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены её права на выкуп земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.01.2025г. № №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, Представитель административного истца по доверенности (л.д. 17) ФИО5 письменным ходатайством просит суд о рассмотрении дела в отсутствие.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя, извещена надлежащим образом, направив в суд письменный относительно административного иска, в котором выражена позиция по непризнанию иска

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств, а также процессуальных сроков рассмотрения дел настоящей категории, суд усматривает необходимости отложения судебного заседания, обязательной явки в судебное заседание сторон по делу и в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Суд, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что 20.05.2016г. между администрацией Коломенского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № (далее - Договор) на основании Постановления администрации Коломенского муниципального района за № от 10.10.2011г. (л.д.13-16).

Согласно условий Договора ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Срок действия Договора № с 20.05.2016г. на три года (пункт 2.1).

Исходя из п.4.3.1 Договора № арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных настоящим Договором.

Право аренды по Договору было зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 07.07.2016г. (л.д.8-11).

03.07.2018г. администрацией Коломенского городского округа Московской области было выдано ФИО1 разрешение на строительство <адрес> (л.д.20).

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, которому был присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН 22.10.2024г. (л.д. 18-19).

В связи с тем, что построен и зарегистрирован в установленном законом порядке жилой дом, административный истец через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

14.01.2025г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно:

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 14.01.2025г№ об отказе в предоставлении земельного участка содержит отказ, который является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, желающего оформить в собственность земельный участок.

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9). Положениями Земельного кодекса РФ, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимого соотнесения площади земельного участка с размерами территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания. Договор аренды между сторонами, также не содержит каких-либо условий о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Что касаемо договора аренды, то согласно сообщения Администрации Городского округа Коломна от 26.09.2024г., в ответ на обращение арендатора, срок договора аренды земельного участка № от 20.05.2016г. истек 19.05.2019г. и пролонгации нет подлежит. По состоянию на 26.09.2024г. задолженность по арендной плате отсутствует (л.д. 7).

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 4.1.1. Договора аренды установлено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании Участка не по целевому назначению, при невнесении арендной платы два раза подряд (более чем за 6 месяцев) либо внесении ее не в полном объеме на протяжении указанного периода.

Пунктом 6.2 Договора аренды предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пунктах 5.1.1, 5.4.4 настоящего Договора.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такойрегистрации.

Право собственности административного истца на объект недвижимости- жилой дом, расположенный на спорном земельном участке было зарегистрировано 22.10.2024г.

Таким образом, на момент регистрации права собственности на жилой дом административный истец продолжал пользоваться земельным участком, производил оплату арендной платы, возражений со стороны арендодателя не поступало, следовательно, договор аренды земельного участка № от 20.05.2016г. на момент регистрации права собственности на жилой дом продолжал действовать.

Только лишь 10.02.2025г. административному истцу от Администрации Городского округа Коломна поступило уведомление о расторжении договора аренды земельного участка № от 20.05.2016г. (л.д.22).

При этом, факт владения и использования административным истцом по назначению спорного земельного участка никем не оспаривался.

Административный истец не нарушал условий Договора, после истечения срока договора продолжает пользоваться имуществом по сегодняшний день, ответчик принимал арендную плату с 2019 по 2025 год, то односторонний отказ арендодателя о расторжении договора и возврата земельного участка не правомерен.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание- жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится жилой дом в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 14.01.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

В этой связи суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 14.01.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «28» мая 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская