Решение по делу № 2-450/2023 от 09.02.2023 | Беловский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-450/2023

УИД 42RS0002-01-2022-004894-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Мухаревой С.А.,

при секретаре Пекаревой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области 09 февраля 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований ссылается на то, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении и использовании земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере использования и распоряжения муниципальным имуществом. В том числе было установлено, что органом местного самоуправления допускается незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на ряд объектов недвижимого имущества, соответственно допускаются нарушения требований гражданского законодательства.

Так, установлено, что, в нарушение требований ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. ч. 1, 6, 7 ст. 1, ст. ст. 8, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на территории Беловского городского округа имеются бесхозяйные объекты, объекты муниципальной собственности, находящиеся в фактическом пользовании муниципального образования, в отношении которых не проведены кадастровые работы, соответственно, не произведено оформление права собственности.

Так, согласно акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ», муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>», ООО «Теплоэнергетик», выявлена тепловая сеть по <адрес>

При осмотре установлено, что объект теплоснабжения является бесхозяйным, участок тепловой сети <данные изъяты> проложен в надземном исполнении протяженность в двухтрубном исчислении составляет: <данные изъяты> Технологический участок тепловой сети от <данные изъяты> по <адрес> соединен с тепломагистралью № (от <адрес> ООО «Теплоэнергетик».

Как установлено в ходе проведения проверки, до настоящего времени органом местного самоуправления бесхозяйный объект недвижимости - тепловая сеть по <адрес> (участок тепловой сети от ТМ-37 до ТМ-42), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано. Из ответа Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа в прокуратуру города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях регистрации права муниципальной собственности необходимо - проведение кадастровых работ, однако необходимое финансирование отсутствует.

Таким образом, установлен факт длительного бездействия ответчика по исполнению обязанности по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа "<адрес>", утвержденного Постановлением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 33/88, к вопросам местного значения Беловского городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>. В соответствии со статьей 48 Устава муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>», определяющей компетенцию администрации Беловского городского округа в области экономики, финансов и управления муниципальным имуществом, к компетенции администрации Беловского городского округа относится в том числе ведение реестра муниципального имущества; формирование муниципальной собственности путем строительства, приобретения объектов собственности за счет средств бюджета <адрес>, а также безвозмездного приема из других форм собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 9 Устава Беловского городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Непосредственно реализация полномочий по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальным имуществом, в соответствии с Уставом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>», в связи с чем МУ КЗРМИ привлекается к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах муниципального образования «Беловский городской округ «<адрес>» с целью обеспечения реализации принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, стабильности гражданского оборота в целом, недопустимости неправомерного использования и распоряжения объектом недвижимости, а также восстановления законности.

Данное заявление подано прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах муниципального образования Беловский городской округ «<адрес>», поскольку бездействием органа местного самоуправления нарушаются интересы муниципального образования и государства, которое гарантирует соблюдение принципа законности, установленного ч. ч. 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Просит в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать администрацию Беловского городского округа совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет объект недвижимости - тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от <данные изъяты>), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>

В течение года с момента постановки на кадастровый учет объекта недвижимости - тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от <данные изъяты>), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>, обязать администрацию Беловского городского округа совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от <данные изъяты> протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>

Старший помощник Прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании на исковые требования поддержала, не возражает против продления срока по постановке на государственный кадастровый учет объект недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признал, просил продлить срок по постановке на государственный кадастровый учет объект недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйную вещь регламентируются нормой статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно части 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, «если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности». Часть 3 статьи 225 ГК РФ регламентирует, что «бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности».

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 215 ГК РФ регламентирует положения о праве муниципальной собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Положениями ч.ч. 3, 4, 5, 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ дается понятие государственного кадастрового учета: государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр _ недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статья 7 Закона №218-ФЗ определяет состав и правила ведения Единого государственного реестра недвижимости. Ч. 2 ст. 7 Закона №218-ФЗ устанавливает, что единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, и т.д.; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В соответствии с ч. ч.1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ регламентированы основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и - устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 132-0 и N 154-0 и др.).

Непринятие мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, фактически находящегося в муниципальной собственности, влечет нарушение законодательства о государственной регистрации недвижимости, не обеспечивает полноту и достоверность сведений единого государственного реестра недвижимости, влечет возможность незаконного использования и распоряжения этим имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ, регламентирующей порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч.5 ст. 15 Закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени 1 при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с п. 3 ч. 16 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении и использовании земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Так, согласно акту выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ», муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу <адрес>», ООО «Теплоэнергетик», выявлена тепловая сеть по <адрес>

При осмотре установлено, что объект теплоснабжения является бесхозяйным, участок тепловой сети <данные изъяты> проложен в надземном исполнении протяженность в двухтрубном исчислении составляет: <данные изъяты> Технологический участок тепловой сети от <данные изъяты> по <адрес> соединен с тепломагистралью № (от Беловской ГРЭС) пгг. Инской ООО «Теплоэнергетик».

Как установлено в ходе проведения проверки, до настоящего времени органом местного самоуправления бесхозяйный объект недвижимости - тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от <данные изъяты>), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес> на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано. Из ответа Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа в прокуратуру города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях регистрации права муниципальной собственности необходимо - проведение кадастровых работ, однако необходимое финансирование отсутствует.

Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, принимая в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком в полном объеме, суд полагает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что объект недвижимости - тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от ТМ-37 до ТМ-42), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>является бесхозяйной, на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, а потому требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет тепловой сети, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в этой части до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 193, 194, 196 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет объект недвижимости - тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от <данные изъяты>), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>.

В течение года с момента постановки на кадастровый учет объекта недвижимости - тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от ТМ-37 до ТМ-42), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>, обязать администрацию Беловского городского округа совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: тепловая сеть по <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок тепловой сети от <данные изъяты>), протяженность 284 метра, расположенная по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения 16 февраля 2023 года.

Судья подпись С.А. Мухарева