Решение по делу № 2-111/2025 от 22.04.2025

24RS0054-01-2024-000853-26

Дело № 2-211/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Ужурского района Красноярского края о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.07.2023, дополнительных соглашений к договору аренды от 22.07.2024 и 26.09.2024, прекращении права аренды и возвращении земельного участка в распоряжение муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО2, администрации Ужурского района Красноярского края о признании недействительным договора аренды земельного участкаот 11.07.2023, дополнительных соглашений к договору аренды от 22.07.2024 и 26.09.2024, прекращении права аренды и возвращении земельного участка в распоряжение муниципального образования. Требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией Ужурского района требований земельного законодательства. 11.07.2023 муниципальное образование Ужурский район в лице первого заместителя главы по сельскому хозяйству ФИО3 и ФИО2 заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 23. Согласно указанному договору на основании ст. 22, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство. Срок действия договора с 11.07.2023 по 11.07.2026.

Указанный договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства и является недействительным в силу ничтожности по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2022 308-ЭС22-606 по делу № А32- 46666/2019, от 02.09.2021 № 308-ЭС19-7634 по делу № А32-2435/2018).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Также обязательное проведение конкурсных процедур при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, предусмотрено ЗК РФ.

По общему правилу, установленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Подписание спорного договора с ФИО2 осуществлено как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом.

В п. 5.2 оспариваемого договора указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, установленным п. 1.1 настоящего Договора.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе скотоводство (1.8), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) и являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В действующем Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, наименование вышеуказанных видов разрешенного использования земельного участка и их коды не измены.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Красноярского края устанавливается в размере 2,5 га.

В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка составляет 623219 кв.м., то есть 62,3219 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для личного подсобного хозяйства, в 24,9 раза.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 7 ст. 39.18 предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок о дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона № 112-ФЗ, действия администрации Ужурского района основаны на ошибочном понимании норм материального права.

С учетом изложенного, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ и посягает на публичные, интересы, в связи с чем, правомерно признание его ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка.

22.07.2024 между администрацией Ужурского района и ФИО2 заключено дополнительное оглашение, которым внесено дополнение на указание статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ. 26.09.2024 между администрацией Ужурского района и ФИО2 заключено дополнительное оглашение, которым внесено изменение в преамбулу договора пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, исключено из договора аренды пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗКК.

Согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 5 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-Ф35 заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо обратиться с соответствующим заявлением (ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.17 ЗК РФ не предусматривает двусмысленное, а конкретное указание в заявлении на основание предоставления земельного участка.

Изначально земельный участок предоставлялся по пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Внесения изменения в договор аренды нарушает порядок предоставления земельного участка по пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного, прокурор Ужурского района просит признать договор аренды № 23 от 11.07.2023 земельного участка с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство, заключенный между администрацией Ужурского района и ФИО2, недействительным. Прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство. Вернуть в распоряжение муниципального образования Ужурский район земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство. Признать недействительными дополнительные соглашения от 22.07.2024 и 26.09.2024 о внесении дополнений к договору аренды земельного участка от 11.07.2023 № 23.

Заместитель прокурора Ужурского района Максименко И.Ю. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Ужурского района не признал, суду показал следующее.Исковое заявление носит декларативный характер, не подкрепленный доказательствами, оно неясно, нелогично и непонятно, пестрит хаотичными выдержками из различных законов, регулирующих совершенно разные правоотношения. Прокурор ссылается на не предусмотренные договором виды разрешенного использования (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, личное подсобное хозяйство, ведение крестьянского фермерского хозяйства), ссылается на не относящиеся к делу нормы (в частности ссылается на нарушение ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», которая согласно ч. 2 этой же статьи не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации).

По договору ФИО2 арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с конкретным разрешенным использованием - скотоводство.

В исковом заявлении прокурор заявляетдва основания для признания договора недействительным. Первое основание - прокурор рассматривает ФИО2 как гражданина, которому земельный участок предоставлен в аренду не для предпринимательской деятельности, а для ведения личного подсобного хозяйства в целях обеспечения своих личных (семейных) потребностей сверх максимальнодопустимого размера общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Второе основание - прокурор рассматривает ФИО2 как главу крестьянского фермерского хозяйства, получившего земельный участок в аренду без соблюдения публичной процедуры предоставления, установленной ст. 39.18 ЗК РФ (без опубликования извещения, без проведения торгов).

Приведенные прокурором два основания иска по одному предмету (требованию) конкурируют между собой, противоречат и взаимоисключают друг друга, т.к. в них идет речь о разных субъектах права и они (эти два основания иска) регулируются разными нормами материального и процессуального права, подлежат рассмотрению в отдельных процессах, так как фактически прокурор объединил два самостоятельных иска в один, что не допустимо по процессуальному закону. Без уточнения прокурором основания настоящего иска ФИО2 лишен возможности избрать для своей защиты нужную правовую позицию.

Договор аренды заключен в точном соответствии с действующими на момент его заключения законами. Прокурор провел поверхностную, формальную проверку, не вникая и не проверяя какие же фактические взаимоотношения сложились между сторонами. Считает, что прокурор поступил формально. С ФИО2 прокурор при проверке не посчитал нужным встретиться и взять у него пояснения. Прокурор при проверке не стал устанавливать чем же фактически занимается ФИО2, какой статус он имеет, осуществляет ли он хозяйственную деятельность, связана ли эта деятельность с ведением сельского хозяйства и в каких объемах, и, только исходя из установленных фактических обстоятельств, сделать правовые выводы и применять соответствующие к сложившимся отношениям нормы материального права.

ФИО2 является и зарегистрирован как гражданин - глава крестьянского фермерского хозяйства. На момент заключения договора действовала ст. 10.1 Закона об обороте земель с/х назначения. То есть имелся закон, разрешающий предоставить земельный участок в аренду ФИО2 без торгов. Земельный участок расположен за пределами населенного пункта и имеет очень большую площадь. Целевое назначение участка - скотоводство, которое по Классификатору имеет самостоятельный код 1.8, поглощающий и включающий в себя такие виды пользования как сенокошение, выпас скота и заготовка кормов. ФИО2 осуществлял арендные платежи за земельный участок и отчитывался за него именно как предприниматель - глава КФХ. Деятельность ФИО2 не связана с удовлетворением личных потребностей, он ведет сельское хозяйство в значительных объемах и на больших площадях земли (62 га), что характерно только для коммерческой деятельности.

Конституционный Суд в своем определении от 28.01.2021 № 124-0, указал, что если речь идет о больших площадях земли, то следует предполагать и исходить из того, что она используется в коммерческих целях до тех пор, пока ложность такого предположения не будет бесспорно доказана. Для этого необходимо исследовать вопросы: чем же фактически занимается гражданин на таком большом земельном участке и чьи потребности он удовлетворяет, имеет ли гражданин разрешение на занятие предпринимательской деятельностью и связана ли она с ведением сельского хозяйства в значительных объемах.

Указанные выше факты в совокупности говорят о том, что ФИО2 в данной ситуации выступал как гражданин, имеющий статус главы КФХ, и брал земельный участок для развития своего крестьянского фермерского хозяйства, которое вовсе не является его личным подсобным хозяйством. ФИО2, обладая статусом хозяйствующего субъекта, осуществлял на земельном участке именно предпринимательскую деятельность.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что суд не должен подходить формально к рассмотрению дела, а обязан устанавливать фактические отношения и применять к ним соответствующую норму права, а также указывал на недопустимость вмешательства и разрушения таких сложившихся хозяйственных отношений, которые соответствуют закону.

Ограничений по площади предоставления земельного участка в аренду за пределами населенного пункта с целевым использованием скотоводство гражданину, имеющего статус хозяйствующего субъекта, в данном случае главы КФХ, законодательно не установлено.

Ущерб от действий ФИО2 отсутствует. Наоборот, земля вовлечена в оборот, обрабатывается, она не заросла крапивой и борщевиком, а используется для ведения сельского хозяйства с уплатой в казну налогов и арендных платежей. От иных лиц заявлений не было и не поступало на сегодняшний день.

В связи с вышеизложенным, ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Помимо этого, ФИО2 ходатайствует о передаче дела на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края, так как настоящий спор вытекает из его предпринимательской деятельности, поскольку земельный участок используется его крестьянским фермерским хозяйством, то есть по сути спор является экономическим.

Так, прокурор при проверке не встречался с ФИО2, не истребовал от него пояснений, объяснив такое поведение запретом на осуществление проверок в отношении предпринимателей. Это пояснение прокурора подтверждает тот факт, что на момент проверки прокурор знал о статусе ФИО2, как главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Также прокурор не устанавливал чем же фактически занимается ФИО2, носят ли его действия, осуществляемые в рамках спорного правоотношения, предпринимательский характер или нет, используется ли земельный участок в коммерческих целях, не учел вид целевого использования земельного участка и его значительные, огромные по площади размеры, в зависимости от которых определяется правовой статус ФИО2 в данном правоотношении. Прокурор ошибочно приравнял ФИО2 к гражданину, ведущего личное подсобное хозяйство, что не соответствует действительности.

ФИО2, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, официально зарегистрирован и внесен 14.04.2014 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, который является открытым и доступным. Состоит на налоговом учете как гражданин ФИО2, являющимся главой КФХ-ИП. Фактом регистрации ФИО2 осознанно публично открыто заявил и уведомил всех, что он осуществляет предпринимательскую деятельность непосредственно от своего имени, без образования для этой цели юридического лица и своим личным трудом, действует самостоятельно и несет ответственность и все риски, связанные с этой деятельностью (ст. ст. 2, 23 ГК РФ). Законодатель в п. 4 ст. 23 ГК РФ запрещает ФИО2 ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не являюсь предпринимателем. Деятельность ФИО2 направленна на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Доказательством этого является то, что ФИО2 числится в реестре Красноярского края в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя, занесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что дает ему право на доступ к программам господдержки -льготные кредиты, субсидии, гранты, право на участие в госзакупках, право на применение налоговых льгот и пониженных тарифов страховых взносов. ФИО2 является плательщиком единого сельскохозяйственного налога, занимается производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции и его деятельность основана на его личном непосредственном участии. Во всех указанных государственных реестрах ФИО2 указан как гражданское лицо - ФИО2. Очевидно, что Администрация Ужурского района, налоговая и иные государственные органы в том числе прокурор знают о статусе ФИО2 - предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства), знают какой вид хозяйственной деятельности он осуществляет на территории Ужурского района.

Гражданский, земельный, налоговый кодексы и закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» знают только две категории лиц: юридическое лицо и гражданин (физическое лицо). Гражданское законодательство не содержит положений, согласно которым физическое лицо и индивидуальный предприниматель (в дальнейшем - ИП) рассматривались бы одновременно как два отдельных субъекта гражданских правоотношений. Выступая в гражданских правоотношениях как физическое лицо или индивидуальный предприниматель, гражданин является одним и тем же субъектом правоотношений.

По смыслу ст. 19 и 23 ГК РФ при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, последний при осуществлении гражданских правоотношений продолжает действовать как гражданин, приобретая и осуществляя права и обязанности под своим именем, фамилией, а также отчеством и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 24 ГК РФ). Имущество физического лица юридически не разграничено на имущество, используемое в предпринимательской деятельности и используемое в личных целях.

Законом не предусмотрено, что индивидуальный предприниматель при осуществлении экономической или предпринимательской деятельности обязан указывать свой статус при заключении гражданских договоров, а также ОГРНИП и ИНН, их отсутствие в договоре аренды не определяет подведомственность спора, не является основанием, исключающим рассмотрение дела в арбитражном суде.

Сам по себе факт приобретения имущества в качестве физического лица не исключает его использование данным физическим лицом в своей предпринимательской деятельности. Осуществление предпринимательской деятельности от собственного имени является обязательным признаком предпринимателя, так же, как любое юридическое лицо выступает в отношениях под своим собственным фирменным наименованием. Иными словами, предпринимательская деятельность одновременно является деятельностью самого гражданина.

Исходя из изложенного, обязательное указание в договоре аренды статуса ФИО2, как главы КФХ-ИП законом не предусмотрено и его отсутствие не влияет на подведомственность спора, поскольку это определяется целевым назначением использования земельного участка и его размерами.

Также, в ст. 39.14 ЗК РФ указано, что заявление о предоставлении земельного участка подаются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом. В статье нет упоминания об ИП или КФХ. Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении указывается только Ф.И.О. гражданина, его место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина. В указанных статьях нет упоминания об ИП или КФХ.

Прокурор ошибочно смешал статус ФИО2 - главы КФХ-ИП со статусом гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. Так, ФИО2, как глава КФХ-ИП осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Гражданину, ведущему ЛПХ, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. ФИО2 ведет установленный законодательством для ИП учет и предоставляет отчетность о своей деятельности. Деятельность главы КФХ-ИП регулируется Гражданским кодексом РФ, законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Деятельность ЛПХ регулируется законом «О личном подсобном хозяйстве». Доходы главы КФХ-ЛПХ подлежат налогообложению. ФИО2 платит единый сельскохозяйственный налог и иные обязательные платежи. Доходы ЛПХ по Налоговому кодексу РФ не подлежат налогообложению. Закрепленный законом «О личном подсобном хозяйстве» и Налоговым кодексом РФ правовой режим ведения личного подсобного хозяйства и его налоговые последствия направлены на отграничение этой деятельности от иных видов хозяйственной активности.

Для главы КФХ-ИП предпринимательская деятельность является основным видом деятельности. Деятельность гражданина в ЛПХ имеет подсобный, потребительский характер и осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей, является формой вторичной занятости. Для главы КФХ-ИП требуется обязательная государственная регистрация и постановка на налоговый учет. Для ЛПХ такая регистрация не требуется, они учитываются только в похозяйственных книгах, ведущих органами местного самоуправления. ФИО2 в похозяйственных книгах не значится.

ФИО2, как глава КФХ-ИП, является работодателем и заключает трудовые договоры с работниками. В ЛПХ отсутствуют наемные рабочие. Деятельность ЛПХ осуществляется силами гражданина и его семьи. В отличие от КФХ, должности главы ЛПХ не существует. В ЛПХ отсутствуют членство и глава хозяйства. Законодательство не регламентирует порядок создания и ликвидации ЛПХ, режим его имущества, управления, решения вопросов хозяйственной деятельности.

Основной критерий отличия этих двух видов хозяйств по действующему законодательству - это значительный большой размер земельного участка и его целевое назначение. Для ЛПХ максимальный размер предоставляемого земельного участка составляет 2,5 га., который используется исключительно в целях удовлетворения личных потребностей. Для КФХ по закону Красноярского края максимальный размер земельного участка равен 25 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного муниципального района, который используется КФХ в осуществлении предпринимательской деятельности. По своим функциональным характеристикам (категория, вид, целевое назначение, и главное, значительный размер) земельный участок не предназначен для использования в иных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью. Размер земельного участка 623219 кв.м. не соотносится с целью его предоставления для ведения личного подсобного хозяйства в личных целях. Указанный размер арендуемого земельного участка подтверждает, что деятельность ФИО2 не связана с удовлетворением личных потребностей, он ведет сельское хозяйство в значительных объемах и на больших площадях земли (62 га), что характерно только для коммерческой деятельности.

При передаче ФИО2 в аренду значительного по размеру земельного участка администрация очевидно учитывала его статус, их предыдущие длительные земельные отношения по аренде (участок арендуется с 2017 года), добросовестное использование ФИО2 земельного участка по назначению и отсутствие нарушений законодательства при использовании участка, имеющийся у ФИО2 необходимый опыт ведения сельского хозяйства, поскольку публичному собственнику небезразлична личность арендатора земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор новый договор аренды.

По договору ФИО2 арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Названный закон не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (п. 6 ст. 27 ЗК РФ).

Земельный участок предоставлен ФИО2 с видом разрешенного использования - скотоводство (код 1.8), а не в целях ведения личного подсобного хозяйства. Это разные правовые режимы. Вид разрешенного использования с кодом 1.8 соотносится с осуществляемыми ФИО2, как главой КФХ-ИП, видами экономической деятельности. Этот вид разрешенного использования предназначен для осуществления коммерческой деятельности, а не для ведения ЛПХ. Крестьянскому (фермерскому) хозяйству запрещено использование земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку будут нарушаться требования ст. 42 ЗК РФ.

Земельный участок является для ФИО2 активом, предназначенным для использования в своей деятельности в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Также следует учитывать, что ФИО2 уплатил арендные платежи по договору за счет крестьянского (фермерского) хозяйства и с его расчетного счета. Банковский счет используется ФИО2 для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Расходы по аренде учитываются в деятельности КФХ. Эти факты также подтверждают использование ФИО2 земельного участка в деятельности КФХ.

С учетом изложенного, указанная в договоре фамилия ФИО2 не свидетельствует о том, что фактически земельный участок испрашивался и был необходим для личных нужд, фактически земельный участок требовался и был получен ФИО2 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, спор связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и относится к компетенции арбитражного суда.

Само по себе указание в договоре на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не означает, что сторонами в действительности договор заключался и земельный участок использовался именно в заявленных целях.

Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял, что суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении с учетом субъектного состава сторон и с учетом действующего на период заключения договора законодательства. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота.

Договор заключен 11.07.2023. В соответствии с положениями закона от 14.07.2022 № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 10.1. Указанная правовая норма действует с 01.01.2023 и предоставила ФИО2 право на заключение договора аренды по упрощенной процедуре без проведения торгов и без опубликования извещения. Таким образом, закон и имеющийся статус КФХ - ИП разрешали ФИО2 заключить договор.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон судам следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами. В таком же порядке рассматриваются споры с участием глав крестьянского (фермерского) хозяйства. Только с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя дела с участием указанных граждан, в том числе связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции (до этого события споры с их участием рассматривает арбитражный суд).

На основании изложенного, ФИО2 просит передать гражданское дело в арбитражный суд.

Представитель ответчика - администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором следующее. 11.07.2023 между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 23 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по <адрес>, с кадастровым №, площадью 623219 кв.м с разрешенным использованием: скотоводство.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Поступившие заявления от гражданина, КФХ, ИП и юридического лица администрация проверяет в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Где поступившее заявление проверяется в соответствии с порядком, предусматривающим подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Так ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Каждый из пунктов указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, каждый из них имеет свои особенности и должен быть обоснован.

Согласно п. 1, 4, 14, 14.1, 19, 20, 21 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использовании; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Так п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Категория земельного участка является его важнейшей характеристикой (данные об этом указываются в Едином государственном реестре надвижимости (ЕГРН) и определяет то, что каким образом данный земельный участок можно использовать.

Так, администрация согласно сведениям содержащихся в ЕГРН проверяет к какой категории относится земельный участок и какой имеет вид разрешенного использования (согласно выписки из ЕГРН от 13.07.2023 испрашиваемый земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид его разрешенного использования: скотоводство), поскольку указанные в поступившем заявлении категория земель и вид разрешенного использования земельного участка совпадают со сведениями содержащимися в ЕГРН, то поступившее заявление проходит на следующий этап рассмотрения поскольку не имеется оснований для отказа в его принятии.

Одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является, в том числе, договор аренды (пп. 3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Из толкования данной нормы следует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в аренду без торгов гражданам, КФХ, ИП и юридическим лицам допускается по нескольким независимым друг от друга основаниям. Осуществление деятельности поскотоводству является самостоятельным основанием для получения земельного участка в аренду без торгов,отличным от предоставления земельного участкав целях ведения личного подсобного хозяйства.

Так, исходя из содержания п. 1 ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства: крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Статья 7 ЗК РФ дает понятие о составе земель в Российской Федерации, где земли в РФ подразделяются по целевому назначению по категориям:земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса (ч. 1).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи,используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Так в соответствии со ст. 77 ЗК РФ следует, чтоземлями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей,в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Так, ст. 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, чтосельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначенияимеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 1, 4).

Положения ст. 79 ЗК РФ говорят о том, что пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)относятся к сельскохозяйственным угодьям,поэтому необходимым обратиться к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно Классификатору, следует, что животноводство (код 1.7) как вид разрешенного использования земельного участка - это осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработкисельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20, тоесть скотоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) 1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена 1.19) и выпас сельскохозяйственных животных (выпас сельскохозяйственных животных 1.20).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, указывает именно как самостоятельные виды разрешенного использования - каждую из приведенных в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ целей использования земельного участка.

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Описание вида разрешенного использования земельного участка

Код (числовое обозначение)

вида разрешенного использования земельного участка

Сельскохозяйственное использование

Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

1.0

Животноводство

Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных,

производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20

1.7

Скотоводство

Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)

1.8

Сенокошение

Кошение трав, сбор и заготовка сена

1.19

Выпас сельскохозяйственных животных

1.20

коды 1.16 и 2.2не входят в наименование вида разрешенного использования земельного участка «Животноводство»

Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках

Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства

1.16

Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)

Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1;

- производство сельскохозяйственной продукции;

- размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

- содержание сельскохозяйственных животных

2.2

Приведенные нормы допускают ведение в том числе гражданами сельскохозяйственного производства для собственных нужд в различных целях - либо личного подсобного хозяйства, либо животноводства, либо садоводства или огородничества.

При этом прокурором в исковом заявлении по сути смешаны все указанные основания (виды разрешенного использования) для предоставления без торгов земельных участков, ввиду чего сделаны неверные выводы о необходимости применения нормы п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», устанавливающей ограничение максимальной площади земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства - в размере 2,5 га.

Таким образом использование земель сельскохозяйственного назначения для животноводства включает в себяскотоводство, то есть для целей животноводства используются сельскохозяйственные угодья.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в статье 2раскрывает понятие что такое личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Статья 4 Федерального закона № 112-ФЗдает понятие земельных участков для ведения ЛПХ. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

В Классификаторе вид разрешенного использования земельного участка для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках получил свое описание какпроизводство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства код 1.16, что свидетельствует из описания данного вида и он не входит в вид разрешенного использования земельного участка для животноводства поскольку имеет иной код от вида разрешенного использования земельного участка.

Посколькузакон разделяет понятия земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и земельных участков, относящихся сельскохозяйственным угодьям, и они имеют разное нормативно-правовое регулирование, у них установлен разный правовой режим в связи с чем администраций было рассмотрено поступившее заявление в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так п. 6 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ установленыобщие положения об аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Нормой указанной статьи предусмотрено, чтоплощадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора,не ограничивается.

Часть 5 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащихдополнительные правила и ограниченияоборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,не допускается.

Следует обратить внимание, что Законом № 7-2542, напротив, установлен минимальный размер - 4 га, образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, к числу которых, отнесен и предоставленный по Договору спорный участок (п. 1 ст. 21). При этом указанная статьяне содержит исключений, которые позволяли бы образовывать земельные участки для целей скотоводство меньшей площади.

Администрация также при принятии решения о заключении договора аренды руководствовалась п. 6 ст. 27 ЗК РФ, где отмечено, чтооборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируетсяЗК РФ и Федеральным законом № 101-ФЗ.

При этом п. 6 ст. 27 ЗК РФне распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (п. 7 ст. 27 ЗК РФ).

Кроме того, главой 3 Закона № 7-2542 усыновленыособенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Что также нельзя оставить без внимания, где в силу ст. 1 Закона № 7-2542 действие главы 3 настоящего Закона, за исключением п. 5.1 статьи 21, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства (в случае предоставления земельного участка в соответствии со ст. ст. 14, 15 настоящего Закона), гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовым актом, осуществляющим специальное правовое регулирование вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон № 101-ФЗ.

Полагаем, поскольку земельный участок не был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором, то Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ч. 3 ст. 15 Закона № 7-2542 устанавливающие максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в 2,5 га, не регулируют рассматриваемый спорный случай.

Предоставление земельного участка в аренду в вышеуказанных целях подтверждается Договором, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, которые констатируют, что спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» соответственно.

Так как вышеуказанный земельный участокне был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, полагаем, что прокурор неверно определил законодательство, подлежащее применению в данной ситуации.

Указанная позиция подтверждается решением Красноярского УФАС России № 024/10/18.1-257/2025.

Кроме того,законных основании для принятия администраций самостоятельногорешения выдать спорный земельный участокдля ведения личного подсобногохозяйства, о чем не указано в поступившем заявлении, такжене имелось, поскольку земельные участкидолжны использоваться в соответствие с их целевым назначением.

В силу п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

По смыслу вышеуказанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков,использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так нормы действующего законодательства предписывают нам, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципесохранения целевого использования земельных участков (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Лица, использовавшие земельный участка по нецелевому назначению, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482.

Полагаем, что если бы администрация применила положения Федерального закона № 112-ФЗ при предоставлении в аренду спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, то это бы нарушало принципы использования целевого назначения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Такое же понятие нам дает и ст. 5 ЗК РФ о том, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Так п. 1 ст. 10 Федерального закона 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Кроме того, ст. 10.1 Федерального закона 101-ФЗ гарантирует, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 10.1).

Из указанного положения следует, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, запрещающих физическим лицам и КФХ приобретать права на земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Кроме того, законодателем не установлено требования к гражданину заинтересованного в получении земельного участка в собственность или в аренду до подачи заявления (заявки на участия в аукционе) на получение земельного участка зарегистрироваться в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

А также в действующем законодательстве отсутствует обязанность у гражданина приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства до подачи заявления (заявки на участия в аукционе) на получение земельного участка, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Земельный кодекс РФ предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании вышеизложенного следует, что субъектами земельных отношений являются граждане и юридические лица, законодательство не указывает ИП и КФХ в качестве субъектов земельный правоотношений, в связи с чем требование прокурора об обязательном указании в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка и в договоре статуса ИП и КФХ не основано на нормах закона.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Частью 5 ст. 23 ГК РФ предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйстваможет быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

По смыслу статей 19 и 23 ГК РФ следует, что при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя последний при осуществлении гражданских правоотношений продолжает действовать как гражданин, приобретая и осуществляя права и обязанности под своим именем, фамилией, а также отчеством. Законом не предусмотрено, что индивидуальный предприниматель и глава КФХ при осуществлении экономической или предпринимательской деятельности обязан указывать свой статус при заключении гражданских договоров, а также ОГРНИП и ИНН.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

До внесения изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» крестьянские (фермерские) хозяйства желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях в соответствии со ст. 10.

22.07.2024 дополнительным соглашением внесены дополнения к договору аренды земельного участка от 11.07.2023 № 23 в преамбулу договора: «ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, 26.09.2024 дополнительным соглашением внесены дополнения к договору аренды земельного участка от 11.07.2023 № 23 в преамбулу договора: внесен «пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3»; исключен ««пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3».

На основании изложенного полагает, что администрация верно предоставила земельный участок в аренду для скотоводства, поскольку в заявлении указано, что земельный участок необходим в аренду именно с разрешенным использованием скотоводство из категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставленный земельный участок соответствует испрашиваемым требованиям. Закон не запрещает ФИО2 подать заявление о предоставление земельного участка в аренды от имени гражданина, так как он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть фермерское хозяйство создано одним гражданином в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Если бы по спорному земельному участкув заявление была бы указана цель использования для ведения личного подсобного хозяйства, то в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ было бы отказанопоскольку разрешенное использование земельного участкане соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении.

Согласно п. 5.2 договора № 23 от 11.07.2023 арендатор обязан: использовать участок в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, установленным п. 1.1 настоящего договора; не допускать изменение вида разрешенного использования земельного участка без согласия арендодателя, в том числе, не допускать использование земельного участка по основному, вспомогательному виду использования земельного участка, не предусмотренным п. 1.1 настоящего договора.

Кроме того, под «использованием земельного участка» понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Полагает, что отсутствуют основания для признания договора аренды ничтожным, поскольку заключение данного договора с ФИО2 не посягало на публичные интересы, а именно не создавало препятствий для подачи заявлений неопределенному кругу лиц и не нарушало их права. Данных о том, что каким-либо лицам было отказано в принятии заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду из-за заключения указанного договора с ФИО2, прокурором в суд не представлено.

На основании изложенного полагает, что оснований для признания договора недействительным по ч. 2 ст. 168 ГК РФ не имеется, просим в удовлетворении исковых требований прокурору Ужурского района отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО5, действующей на основании доверенности от 13.12.2023, поступили пояснения на исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В пояснениях указано следующее.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №, уточненной площадью 623219 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство (для сенокошения и выпаса скота гражданами), местоположение: <адрес>, в отношении которого в ЕГРН 13.07.2023 зарегистрировано ограничение права - аренда, сроком с 11.07.2023 по 11.07.2026 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 11.07.2023 № 23, заключенным между арендодателем - муниципальным образованием Ужурский район и арендатором ФИО2, № регистрации № от 13.07.2023.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ, при осуществлении государственной регистрации прав органом регистрации прав проводится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа согласно требованиям ст. 15, 18, 21 Федерального закона № 218-ФЗ, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, при этом с заявлением о государственной регистрации договора аренды может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 и Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 3 ст. 9 Закона об обороте, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 507-ФЗ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности при предоставлении: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 ст. 39.6 ЗК РФ).

В рамках правовой экспертизы органом регистрации прав осуществляется проверка документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218-ФЗ оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В то же время, законодательство Российской Федерации не предоставляет органу регистрации прав полномочия оценивать основания совершения сделки по распоряжению объектами государственной или муниципальной собственности. Органу, осуществляющему государственную регистрацию, в процессе государственной регистрации прав не предоставлено право подменять другие органы, в том числе и судебные, в случае, если решение определенных вопросов действующим законодательством напрямую отнесено к их компетенции.

Таким образом, принимая во внимание компетенцию органа регистрации прав и ответственность уполномоченных на распоряжение земельными участками органов, проверка обоснованности предоставления вышеуказанного земельного участка, органом регистрации прав не осуществляется.

Данный вывод нашел свое закрепление в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2020), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, согласно которому государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Поскольку ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ не установлено оснований для приостановления государственной регистрации прав, в связи с несоблюдением процедуры предоставления земельного участка уполномоченным органом, а также иных оснований для приостановления установлено не было, государственная регистрация оспариваемого прокурором договора аренды земельного участка была осуществлена в установленные законом сроки.

При рассмотрении заявленных требований о признании сделок недействительными, также следует учитывать, что в соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Последствия недействительности сделки установлены статьей 167 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение (возврат полученного по сделке).

В соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом. Данное положение применяется также и в отношении прекращения в ЕГРН записей об ограничениях прав и сделок на основании судебных актов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От представителя Агентства ФИО6, действующей на основании доверенности от 29.12.2023, поступил отзыв на рассматриваемое исковое заявление прокурора Ужурского района, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. В отзыве указано следующее. Скотоводство - вид разрешенного использования земельного участка (код 1.7), который предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей). Также к этому виду разрешенного использования относятся сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий и сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для 1) сенокошения, 2) выпаса сельскохозяйственных животных, 3) ведения огородничества или 4) предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта (полевой земельный участок), гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, законодатель разграничивает цели предоставления (использования) земельных участков «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных» и «ведение личного подсобного хозяйства». При этом без торгов осуществляется предоставление земельного участка для любой из указанных целей.

Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Вместе с тем, в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Пунктом 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в размере 2,5 га.

Также в п. 1 ст. 2 Закона № 112-ФЗ дано определение понятию «личное подсобное хозяйство». При этом Закон № 112-ФЗ не содержит конкретного перечня видов деятельности, которые относятся к ведению личного подсобного хозяйства. Таким образом, законодательство не относит сенокошение или выпас сельскохозяйственных животных исключительно к деятельности, осуществляемой в рамках ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, действующее законодательство не содержит ограничений по площади земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных с личным подсобным хозяйством, при наличии у такого гражданина земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в максимальном размере.

Учитывая изложенное, агентство полагает, что использование ограничения, установленного п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ, при предоставлении земельных участков для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не соответствует действующему законодательству.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1, 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Круг полномочий прокурора в арбитражном процессе определен статьей 52 АПК РФ. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, прокурор Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском к администрации Ужурского района Красноярского края, ФИО2, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.07.2023, дополнительных соглашений к договору аренды от 22.07.2024 и 26.09.2024, прекращении права аренды и возвращении земельного участка в распоряжение муниципального образования.

В данном случае, вопрос о хозяйственной деятельности ФИО2, как главы крестьянско-фермерского хозяйства, в исковом заявлении прокурором не ставится, договор аренды спорного земельного участка и дополнительные соглашения к нему, заключены с ФИО2, как физическим лицом. Наличие у ответчика ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя, само по себе не может являться основанием для отнесения данного спора к подсудности арбитражного суда. Таким образом, утверждение ответчика ФИО2 о не подведомственности спора суду общей юрисдикции, учитывая субъектный состав лиц, участвующих в деле, не основаны на законе, поскольку в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации споры с участием физических лиц рассмотрению в арбитражном суде не подлежат.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений п. 1, 2ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 (в ред. от 22.06.2023) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» регулирует отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства. Действие главы 3 настоящего Закона, за исключением пункта 5.1 статьи 21, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства (в случае предоставления земельного участка в соответствии со статьями 14, 15 настоящего Закона)

Частью 3 ст. 15 указанного Закона Красноярского края, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для скотоводства, который составляет 2,5 га.

В судебном заседании установлено, что сведения о правообладателе земельного участка по <адрес>, с кадастровым №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство, отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 23.06.2024.

11.07.2023 между Муниципальным образованием Ужурский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 23, согласно п. 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием - скотоводство. Срок действия договора с 11.07.2023 по 11.07.2026 (п. 2.1 договора).

Указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 13.07.2023.

Статья 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учетом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

Таким образом, федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не относится к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, у администрации Ужурского района имелись основания для принятия заключения договора аренды с ФИО2 с использованием льготного порядка, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, из договора аренды № 23 от 11.07.2023 следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 623219 кв.м., был предоставлен ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку предоставленный земельный участок был предоставлен ФИО2 как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», его размер не мог превышать 2,5 га.

22.07.2024 между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключено дополнительное соглашение о внесении дополнений к договору аренды земельного участка № 23 от 11.07.2023, согласно которому на основании п. 7.1 договора аренды земельного участка № 23 от 11.07.2023 с кадастровым №, внесено дополнение в преамбулу договора «ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также, 26.09.2024 между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) вновь заключено дополнительное соглашение о внесении дополнений к договору аренды земельного участка № 23 от 11.07.2023, согласно которому на основании п. 7.1 договора аренды земельного участка № 23 от 11.07.2023 с кадастровым номером 24:39:5402001:477, внесено дополнение в преамбулу договора «пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.; исключить из договора аренды «пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.».

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ также предусмотрено правило о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в случае предоставлении участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сельскохозяйственным организациям, в аренду без проведения торгов. При этом порядок предоставления земельного участка для указанных целей предусмотрен статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1, 2, 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ требований.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен ФИО2, как гражданину, для личного пользования арендатора, однако в значительном объеме и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности, однако при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в нарушение требований земельного законодательства, извещение о предоставлении ФИО2 земельного участка органами местного самоуправления не опубликовывалось, аукцион не проводился, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, земельный участок площадью 623219 кв.м. не мог быть предоставлен ФИО2, как физическому лицу, без проведения конкурентных процедур,поскольку это приводит к нарушению установленного ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и интересы неопределенного круга лиц.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абз. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 23 от 11.07.2023 заключен в нарушение требований закона, при этом неправомерные действия по распоряжению земельным участком нарушают права государства (Российской Федерации), установленный правопорядок, а также права неопределенного круга лиц, которые могут претендовать на предоставление им участка на основании закона, то оспариваемый договор аренды квалифицируется как ничтожная сделка.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 23 от 11.07.2023, заключенный между Муниципальным образованием Ужурский район и ФИО2 является ничтожным, соответственно заключенные сторонами 22.07.2024 и 26.09.2024 дополнительные соглашения о внесении изменений в указанный договор аренды № 23 от 11.07.2023, также являются ничтожными.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что договор аренды № 23 от 11.07.2023 земельного участка с кадастровым номером № 24:39:5402001:477, заключенный между администрацией Ужурского района Красноярского края и ФИО2, не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушает установленный ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, как и заключенный к указанному договору аренды дополнительные соглашения от 22.07.2024 и 26.09.2024, а полученный земельный участок подлежит возврату арендодателю администрации Ужурского района Красноярского края.

Таким образом, исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Ужурского района Красноярского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды и возвращении земельного участка в распоряжение муниципального образования удовлетворить.

Признать договор аренды № 23 от 11.07.2023 земельного участка с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство, заключенный между администрацией Ужурского района и ФИО2, недействительным.

Признать дополнительные соглашения, заключенные 22.07.2024 и 26.09.2024 между администрацией Ужурского района и ФИО2, о внесении дополнений к договору аренды земельного участка № 23 от 11.07.2023, недействительными.

Прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство.

Вернуть в распоряжение муниципального образования Ужурский район земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости произведенную запись о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, площадью 623219 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Семенов

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 22 апреля 2024 года.