дело № 2а-450/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием: представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края к специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области главного межрегионального (специализированного) управления федеральной службы судебных приставов и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Комсомольского муниципального района обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 16 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края – должника по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому на основании решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2023 года по гражданскому делу №, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагает, что административным истцом своевременно приняты меры к исполнению установленной судом обязанности и информирования об этом судебного пристава-исполнителя, поскольку в ходе исполнения решения суда была установлена невозможность его исполнения, так как указанный в решении суда объект недвижимости не может быть отнесен к объекту недвижимого имущества, подлежащего государственному кадастровому учёту. Органом Росреестра документы о постановке на учет спорного объекта возвращены без рассмотрения в связи с отсутствием технического плана. Доказательства, подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда, направлены в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО. Кроме того, судебное решение о прекращении исполнительного производства в законную силу в настоящее время не вступило в связи с подачей частной жалобы, которая не рассмотрена. Заключение нового муниципального контракта с иной организацией на проведение кадастровых работ нецелесообразно до окончательного судебного решения по заявлению о прекращении исполнительного производства. Просит освободить администрацию Комсомольского муниципального района от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области главного межрегионального (специализированного) управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 16 июня 2025 года по исполнительному производству №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме. Пояснила, что администрацией Комсомольского муниципального района принимаются меры к исполнению решения суда. Вместе с тем согласно заключению ООО <данные изъяты> подготовка технического плана на объект с целью его дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет не представляется возможным в связи с невозможностью его отнесения к объекту недвижимого имущества, подлежащего государственному кадастровому учёту. Росреестр вернул документы без рассмотрения в связи с отсутствием технического плана. Указанные доказательства, были направлены в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО. Заключение нового муниципального контракта с иной организацией на проведение кадастровых работ нецелесообразно до окончательного судебного решения по заявлению о прекращении исполнительного производства. Считает, что меры к исполнению решения суда принимаются, но оно не может быть исполнено в силу объективных причин. 15 июля 2025 года государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества приостановлен.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.
В соответствии со ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В отзыве на административное исковое заявления судебный пристав-исполнитель ГМУ ФССП России ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая на то, что исполнительное производство №-ИП было возбуждено 22 апреля 20245 года на основании исполнительного документа, выданного Комсомольским районным судом Хабаровского края. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику заказной почтой и получено им 6 мая 2025 года. В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю предоставлено не было, а также отсутствии надлежащего подтверждения невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в соответствии с требованиями законодательства судебным приставом-исполнителем 16 июня 2025 года было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 17 июня 2025 года посредством ЕПГУ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определяет, в том числе, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Положениями ст. 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч.11, 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
По смыслу положений ст.112 Закона об исполнительном производстве по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, на должника накладывается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, зачисляемого в федеральный бюджет.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.06.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В п.78 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного Суда РФ (далее – постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50) разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что 22 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 на основании исполнительного листа, выданного Комсомольским районным судом Хабаровского края по гражданскому делу № по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц и Комсомольского муниципального района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, предметом исполнения по которому является возложение на должника обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, участок <данные изъяты>.
Установлен добровольный срок для исполнения требования – в течение 5 дней.
Копия постановления получена административным истцом-должником 6 мая 2025 года.
26 июня 2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Комсомольского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установлен срок для исполнения – 16 июля 2025 года.
Вместе с тем с целью исполнения решения суда 15 августа 2024 года административный истец заключил с ООО <данные изъяты> муниципальный контракт №-м на выполнение кадастровых работ в соответствии с техническим заданием: исполнитель обязан провести работы по подготовке технического плана на объект недвижимого имущества – <данные изъяты> в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО <данные изъяты> по материалам натурного обследования объекта подготовить технический план на объект с целью его дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет не представляется возможным по причине невозможности отнесения вышеуказанного объекта к объекту недвижимого имущества, подлежащему государственному кадастровому учёту.
29 августа 2024 года администрация Комсомольского муниципального района направила в Управление Росреестра заявление с приложенной документацией, необходимые для постановки объекта – участок <данные изъяты> – на государственный кадастровый учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.
Однако Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в адрес административного истца направлено уведомление о возврате документов без рассмотрения в связи с отсутствием технического плана.
7 мая 2025 года административный истец направил в СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области доказательства невозможности исполнения решения суда, которое получено адресатом 15 мая 2025 года.
15 июля 2025 года приостановлен государственный кадастровый учет в отношении сооружения расположенного по адресу: <данные изъяты> по заявлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 7 июля 2025 года.
Определением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2025 года администрации Комсомольского муниципального района отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства №-ИП, которое не вступило в законную силу.
Положениями пунктов 74, 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава–исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Собранными по делу доказательствами в судебном заседании установлено, что администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края принимает все меры для надлежащего исполнения решения суда.
Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, в рамках возложенных на него полномочий, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющийся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а также то обстоятельство, что административный истец информировал судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда, суд считает административные исковые требования об освобождении администрации Комсомольского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 16 июня 2025 года в размере 50 000 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края к специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области главного межрегионального (специализированного) управления федеральной службы судебных приставов и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 16 июня 2025 года, вынесенному по исполнительному производству № 63328/25/98007-ИП, возбужденному 22 апреля 2025 года на основании исполнительного листа, выданного Комсомольским районным судом Хабаровского края по гражданскому делу № по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц и Комсомольского муниципального района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме 22 августа 2025 года.
Судья Н.Ю.Богатырева