Дело № 2а-761/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-001091-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 21 ноября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации, судебных расходов по государственной пошлине,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения в судебном заседании, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) о признании незаконным бездействия по не подключению к горячему водоснабжению здания отряда СУОН и всех помещений, где установлены санитарные приборы (раковины, умывальники) этого отряда в период с 08 июля 2021 года по 05 августа 2021 года, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей в течение 24 дней в камере отряда СУОН с 08.07.2021 по 23.07.2021 и с 27.07.2021 по 05.08.2021.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он содержался в ФКУ ИК-16 в период 31 января 2019 года по 27 сентября 2021 года. В периоды с 08.07.2021 по 23.07.2021 и с 27.07.2021 по 05.08.2021 содержался в здании СУОН в помещении камерного типа при отбывании дисциплинарных взысканий, где не было подключения к горячему водоснабжению, что приносило ему излишние страдания: чистить зубы и умываться по утрам и вечерам, мыть руки перед едой, стирать мелкие вещи приходилось в ледяной воде.

Определением суда от 27 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители административного ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованного лица в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом. На основании ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФКУ ИК-16 является исправительным учреждением, расположено по адресу: <...>.

ФИО1 приговором Ачинского городского суда Красноярского края от 28 января 2015 года осужден за совершение преступления, связанного с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, в феврале 2019 года направлен для отбывания назначенного приговором суда наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

ФИО1 прибыл 01.02.2019 для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-16. Содержался в карантинном отделении в период с 01.02.2019 по 05.02.2019, далее был переведен в отряд № 2, в котором содержался с 5.02.2019 по 1.04.2019 и с 23.07.2021 по 6.08.2021, с 01.04.2019 был переведен в отряд № 3 (обычные условия отбывания наказания), где содержался по 27.07.2021, в последующем с 23.07.2021 был переведен обратно в отряд № 2, в связи с тем, что 06.08.2021 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и помещен в отряд № 4 строгих условий отбывания наказания, где содержался по 27.09.2021.

27.09.2021 истец этапирован в ФКУ СИЗО-1 г. Архангельск УФСИН России по Архангельской области, где содержится по настоящее время.

Постановлением исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 08 июля 2021 года осужденный ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Постановлением дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-16 от 27 июля 2021 года ФИО1 был переведен в безопасное место до прихода начальника колонии в связи с возникшей угрозой безопасности осужденного.

Постановлением начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО4 от 28 июля 2021 года осужденный ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

На основании постановления дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-16 от 02 августа 2021 года истец был переведен в безопасное место до прихода начальника колонии с целью пресечения преступления и иных правонарушений.

Постановлением начальника ФКУ «ИК-16 УФСИН России по Архангельской области» ФИО4 от 03 августа 2021 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 3 суток.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 14 апреля 2022 года по административному делу № 2а-197/2022 взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 15 000рублей.

Судом при вынесении решения от 14 апреля 2022 году установлено, что решением Онежского городского суда от 11 августа 2021 года (дело № 2а-464/2021) установлено, что в нарушение ст. 82 УИК РФ, п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил все камеры отряда СУОН, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), не обеспечены горячим водоснабжением, на администрацию возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеры СУОН, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины).

Таким образом, отбывание истцом наказания в ФКУ ИК-16 в отряде СУОН – помещении камерного типа, где отсутствовало горячее водоснабжение, является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Указанная компенсация решением суда была взыскана за другие периоды и нахождение истца в других камерах отряда СУОН.

В соответствии с положениями пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-дсп.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в исправительном учреждении в спорные периоды.

При этом доводы возражений на административный иск административного ответчика о невозможности применения к спорным правоотношениям положений Свода правил "Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, предусматривающих обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, полагая, что изложенные в приведенном Своде правил требования подлежат исполнению только при проектировании строящихся объектов, реконструкции и капитальном ремонте зданий, и данный нормативно-правовой акт не распространяется на здания ИК-19, судом не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Как уже отмечено выше, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

С учетом закрепленных положениями национального и международного законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Доказательств того, что административный истец был обеспечен в спорные периоды альтернативными способами обеспечения горячим водоснабжением в соответствии со статьей 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Ссылка административного ответчика на обеспечение административного истца дважды в неделю помывкой в банно-прачечном комбинате, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий его содержания, в связи с чем, не может являться основанием к отказу в административном иске ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что по делу установлены нарушения условий содержания административного истца в заявленные периоды, общей продолжительностью 24 дня, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах ШИЗО отряда СУОН при водворении административного истца для отбывания дисциплинарного взыскания.

В рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Бездействие ФКУ ИК-16, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания истца в исправительном учреждении, установленных законодательством Российской Федерации, в силу положений ст. 227.1 КАС РФ является незаконным, нарушающим права административного истца, а требование административного иска в данной части подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в отряде строгих условий отбывания наказания предоставляло неудобства при осуществлении мероприятий по личной гигиене.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из фактических обстоятельств дела, незначительных периодов содержания истца в камерах ШИЗО отряда СУОН ФКУ ИК-16, где отсутствовало горячее водоснабжение, частичное восполнение данного нарушения тем, что истцу предоставлялась возможность в установленные дни посещать баню, степени, характера и продолжительности данных нарушений, их последствий для административного истца, и полагает необходимым присудить в пользу ФИО1 компенсацию в размере 2000 рублей. При этом требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 рублей является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений. Указанный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации, судебных расходов по государственной пошлине, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 ... надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 2 000 (две тысячи) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области) отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, номер счета получателя средств 03212643000000012400, номер счета банка получателя средств 40102810045370000016, номер лицевого счета <***>, в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО1 ..., родившегося <Дата>.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...