РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/23 по административному иску ФИО1 к Отделу лицензионно-разрешительной работы по ТиНАО ГУ Росгвардии России по адрес о признании решения неправомерным, отмене решения, обязании выдать лицензию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу лицензионно-разрешительной работы по ТиНАО ГУ Росгвардии России по адрес о признании решения неправомерным, отмене решения, обязании выдать лицензию, в обоснование требований указал, что в 17.10.2022г. ФИО1 обратился в ОЛРР по ТиНАО ГУ Росгвардии России по адрес с заявлением о получении лицензии на приобретение гражданского оружия. В отношении фио проведена проверка возможности выдачи лицензии на право приобретения гражданского оружия. По результатам проверки установлено, что ФИО1 Московским гарнизонным военным судом 05.10.2017г. был признан виновным в совершении тяжкого преступления, предусмотренного ч. 4 ст.159 УК РФ. С учетом положений ч.3 ст.5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон» «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.06.2021г. №231-ФЗ, по основаниям предусмотренным ч.4 ст.9, п.3.1 ч.20 ст.13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996г. №150-ФЗ в выдаче лицензии на приобретение гражданского оружия ФИО1 отказано. 29.11.22г. ФИО1 имеет действующее разрешение РОХа №0023510663 выданное ФС войск национальной гвардии РФ со сроком действия с 16.11.2020г. по 16.11.2025г. Согласно указанному разрешению ФИО1 имеет право хранения и ношения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно гладкоствольного карабина ВПО-209, 336 ТКМ №НР5826. ФИО1 подана жалоба в Центр лицензионного-разрешительной работы Главного Управления Росгвардии по адрес на решение об отказе выдаче лицензии на приобретение гражданского оружия. По результатам рассмотрения обращения и проведения проверки ФИО1 дан ответ о законности и обоснованности принятого решения об отказе в выдаче лицензии. В связи с чем, ФИО1 вынужден был обратиться в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, о причинах неявки суду не сообщено.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, не просил об отложении судебного разбирательства, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Пункт 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет действующее разрешение РОХа №0023510663 выданное ФС войск национальной гвардии РФ со сроком действия с 16.11.2020 года по 16.11.2025 года.
Согласно указанному разрешению ФИО1 имеет право хранения и ношения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно гладкоствольного карабина ВПО-209, 336 ТКМ №НР5826.
17 октября 2022 года ФИО1 обратился в Отдел лицензионно-разрешительной работы по ТиНАО ГУ Росгвардии России по адрес о выдаче лицензии на право приобретения гражданского оружия.
Уведомлением об отказе в выдаче лицензии на приобретение гражданского оружия от 20.10.2022г. №20106/9/11-194, полученного 07.11.2022 года, в выдаче лицензии ФИО1 было отказано со ссылкой на положения ст. 13 ФЗ РФ "Об оружии" от 13.12.1996 года N 150.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на адрес, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
Согласно ч. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" под оружием понимается устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда; оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.
Статья 2 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяет оружие на гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. К гражданскому оружию отнесено охотничье оружие, в том числе: огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж.
Согласно ст. 9 приведенного Федерального закона приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на адрес подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.
Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован заявителем в судебном порядке.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в том числе, в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
В силу пункта 3 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29 июня 2012 года N 16-П и от 17 июня 2014 года N 18-П).
Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, наличие которых исключает возможность получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на его хранение или хранение и ношение, а также влечет за собой аннулирование ранее выданных лицензий и разрешений органами, выдавшими эти лицензии или разрешения (статья 13 и пункт 3 части первой статьи 26) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2013 года N 126-О и от 24 ноября 2016 года N 2534-О). При этом одним из оснований аннулирования лицензии на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия является наличие у гражданина снятой или погашенной судимости за тяжкого или особо тяжкого преступления, совершенного с применением оружия (пункт 3 части 20 статьи 13 и пункт 3 части 1 статьи 26 указанного Закона "Об оружии").
Что же касается бессрочного характера данного запрета, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе придание конкретной административно-предупредительной мере свойства бессрочности (особенно в тех случаях, когда она распространяется на отношения, не являющиеся для субъекта этих отношений жизненно важными) не может служить основанием для признания ее несоразмерной и несправедливой; обусловлено правомерными, конституционно оправданные целями и имеющее дифференцированный характер (распространяется только на лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления с применением оружия), и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя (Постановление от 29 июня 2012 года N 16-П, Постановление от 23 июня 2015 года N 1237-О).
Учитывая, что преступление, предусмотренное частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с положениями с ч.4 ст.15 данного Кодекса относилось к категории тяжкого преступления, суд приходит к выводу о наличии оснований у административного ответчика для вынесения оспариваемого заключения, поскольку ФИО1 на дату его составления имел погашенную судимость за совершение тяжкого преступления экономической направленности.
В свою очередь, наличие названной судимости независимо от ее снятия и погашения в силу пункта 3 части 1 статьи 26 Закона "Об оружии" является основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение гражданского оружия.
Оспариваемые заключения приняты должностным лицом административного ответчика в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, с соблюдением требований Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на приобретение гражданского оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221 (ред. от 05.07.2019)
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, оснований для признания оспариваемых заключений незаконными, подлежащими отмене суд не усматривает.
Довод административного истца на неправильном толковании действующего законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу лицензионно-разрешительной работы по ТиНАО ГУ Росгвардии России по адрес о признании решения неправомерным, отмене решения, обязании выдать лицензию – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова