Дело № 2а-1786/2022 №

56RS0027-01-2022-001778-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Нургалеевой С.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Оренбургского района Сатыбалдиновой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Так, на территории МО Зубаревский сельсовет расположено 4 дороги, которые поставлены на кадастровый учет, зарегистрированы в Управлении Росреестра по Оренбургской области и оформлены в муниципальную собственность.

Администрация МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района является органом, на который возложены полномочия по содержанию принадлежащего ему имущества, соответственно, по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования.

28.03.2022 года в адрес главы МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района внесено представление №, в котором указано о необходимости принять организационные меры к неукоснительному исполнению требований законодательства в указанной сфере.

Представление прокуратуры района рассмотрено 31.03.2022 года. В ответе на представление указано, что на данный момент проведение оценки технического состояния автомобильных дорог невозможно ввиду отсутствия денежных средств.

Отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и обязать администрацию МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района, а именно путем проведения первичного обследования дорог по адресу: Центральная, Молодежная, Заречная, Цветная с. Зубаревка Оренбургского района Оренбургской области.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Сатыбалдинова Д.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. При этом, административные исковые требования прокурора Оренбургского района об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования признал в полном объеме, что подтверждается письменным заявлением главы администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Согласно п. 8 ст. 6 вышеуказанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст.7 Закона Оренбургской области от 01.03.2021 № 2716/731-VI-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Оренбургской области» к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Согласно ст. 17 указанного Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Приказом Минтранса России РФ от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Приказ Минтранса России РФ от 07.08.2020 № 288) утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Как указано в пункте 3 приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса России РФ от 07.08.2020 № 288 при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пунктами 5-6 названного Приказа установлено, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Установлено, что на территории муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района 6 дорог, из них 4 в собственности: Центральная – 8326 кв.м.; Молодежная - 6961 кв.м.; Заречная – 3892 кв.м.; Цветная – 5423 кв.м.

Согласно сведениям администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 31.03.2022 года № 76/1 оценка технического состояния автомобильных дорог будет запланирована в 2023 году, на данный момент проведение указанной оценки невозможно ввиду отсутствия денежных средств.

Доказательств осуществления действий, направленных на проведение проверки технического состояния автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, административным ответчиком не представлено. Как указывалось выше, глава администрации МО Зубаревский сельсовет ФИО2. согласился с предъявленным иском.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а именно путем проведения первичного обследования дорог по адресу: Центральная, Молодежная, Заречная, Цветная с. Зубаревка Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 09.06.2022 года.

Судья: подпись Н.А. Гук

№

№

№

№