КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-32719/2023

№ 2а-1478/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 год город Краснодар

Судья судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по созданию мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов,

по частной жалобе Администрации муниципального образования Кореновский район на определение Кореновского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2023 года, которым в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Кореновский район о предоставлении отсрочки исполнения решения Кореновского районного суда от 11 ноября 2019 года отказано.

Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, судья

установил:

прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, приостановления исполнительного производства № ................ от 3 ноября 2020 года.

Решением суда первой инстанции от 11 ноября 2019 года заявленные прокурором Кореновского района административные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением суда первой инстанции от 28 апреля 2021 года удовлетворено заявление главы Администрации муниципального образования Кореновский район об отсрочке исполнения решения суда до 30 ноября 2021 года.

15 марта 2022 года судом первой инстанции отсрочено исполнение решения суда до 15 сентября 2022 года.

Определением суда первой инстанции от 24 октября 2022 года удовлетворено заявление главы Администрации муниципального образования Кореновский район об отсрочке исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года.

Администрация муниципального образования Кореновский район обратилась в суд с заявлением, в котором глава Кореновского района просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года мотивируя тем, что Администрацией и Советом муниципального образования Кореновский район утверждена дотация бюджету Кореновского района для выделения денежных средств необходимых для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

20 июля 2023 года судом первой инстанции в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Кореновский район отказано.

В частной жалобе Администрация муниципального образования Кореновский район просит об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на наличие уважительных причин для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Указанные задачи основаны на принципах административного судопроизводства, среди которых законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок (пункты 3, 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований, которыми являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Разрешая заявление Администрацией муниципального образования Кореновский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку не находит оснований к его отмене, вынесенного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 11 ноября 2019 года удовлетворены требования прокурора Кореновского района о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями закона в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

3 ноября 2020 года выдан исполнительный лист для исполнения решения суда от 11 ноября 2019 года по делу № 2а-1478/2019, вступившего в силу 23 июня 2020 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство № ................

Администрацией муниципального образования Кореновский район заключен муниципальный контракт № 167 на выполнение работ для муниципальных нужд от 12 октября 2020 года, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района, стоимость работ составляет 88 000 рублей. Условия муниципального контракта выполнены в полном объеме.

Между Администрацией муниципального образования Кореновский район и ИП ФИО1 1 апреля 2021 года заключен муниципальный контракт № 39 на оказание услуг по разработке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района.

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ, к договору № 39 от 1 апреля 2021 года, работы по разработке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных сельских поселений Кореновского района, работы выполнены.

1 апреля 2021 года заключен муниципальный контракт № 40 на оказание услуг по разработке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района (Братковское сельское поселение, Пролетарское сельское поселение, Платнировское сельское поселение) который исполнен.

Вместе со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработаны реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях вышеуказанных сельских поселений Кореновского района.

14 марта 2022 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю для согласования направлены схемы размещения площадок и реестры мест накопление твердых коммунальных отходов.

Таким образом как правомерно обратил внимание суд первой инстанции разработка схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и параллельная разработка реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являлось первым этапом исполнения решения суда от 11 ноября 2019 года, поскольку без разработки указанных схем не возможно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в части создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, при этом вопреки вышеперечисленным нормам отсутствуют основания для отсрочки исполнения решения суда.

По мнению суда апелляционной инстанции, предоставление Администрации муниципального образования Кореновский район отсрочки исполнения решения суда на указанный срок не может привести к установлению баланса прав и обязанностей участников исполнительного производства, а лишь нарушит право административного истца на исполнение решения в разумный срок, в связи с чем у суда первой инстанции объективно отсутствовали основания для удовлетворения заявления Администрации муниципального образования Кореновский район.

При этом необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, ввиду утверждения органом самоуправления дотации бюджету Кореновского района для выделения денежных средств, направленных на полное исполнение решения суда, не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из целесообразности и необходимости защиты, прежде всего интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом вступившим в законную силу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции правильным, основанным на требованиях закона.

Доводы частной жалобы Администрации муниципального образования Кореновский район основаны на неправильном толковании требований закона, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного акта.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Кореновского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2023 года оставить без изменения, частую жалобу Администрации муниципального образования Кореновский район - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения, через суд первой инстанции.

Судья: