Дело № 2а-3243/2023
УИД 26RS0035-01-2023-004302-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2023 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Миронюк В.В.,
при секретаре Шапагатян А.Л.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Киви Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
В обоснование административного иска указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, площадью 689 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки, принадлежит на праве собственности ФИО3 (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 190 кв.м., принадлежащий на праве собственности площадью 689 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки, принадлежит на праве собственности ФИО3 (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на земельный участок с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером №. Данная схема подготовлена в связи с образованием земельных участков путем перераспределения земель муниципальной собственности (земельный участок с кадастровым номером №) и частной собственности (земельный участок с кадастровым номером №). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Как указано в письме, в соответствии с подпунктом 3, подпунктом 4, подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположение земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки и межевания территории. Отказ в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушающий права ФИО1, в связи с отсутствием правовых оснований для отказа. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным административным ответчиком отсутствуют реквизиты документа, которым утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, в которые включен формируемый земельный участок, отсутствуют сведения о том, как именно не соответствует предоставленная схема расположения земельного участка проекту планировки территории и проекту межевания территории, не указаны сведения о наложении, пересечении либо ином включении образуемого земельного участка в границы красных линий, границы функциональных зон, территорий общего пользования, существующих и планируемых объектов капитального строительства, выделенных элементов планировочной структуры, включаемых в состав земель, подлежащих изъятию. Указание на конкретное обстоятельство из числа перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом решении отсутствует. В связи с чем, административный ответчик необоснованно ссылается в оспариваемом решении на положения подпункта 3, подпункта 4, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Иные основания в ответе не приведены. В данном случае отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.
На основании изложенного, просит признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории на земельный участок с кадастровым номером № части земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Киви Э.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1 по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участников судебного заседания, а также исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
Согласно ч.3 ст.4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 689 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>.
Уведомлением руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 3, подпунктом 4, подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки и межевания территории.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-2 – Зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> <адрес>, находится в территориальной зоне ИТ-4 – Зона объектов уличной-дорожной сети.
Земельный кодекс Российской Федерации, рассматривая перераспределение земельных участков в качестве способа образования земельных участков (статьи 11.2 - 11.8), одновременно устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса); в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требования, предусмотренного пунктом 7 статьи 11.9 Кодекса, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.
Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Часть 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Правила землепользования и застройки отвечают требованиям правовой определенности нормативного правового акта, отражены на карте градостроительного зонирования территории муниципального округа, на которой также имеются сведения о спорном земельном участке и его отнесении к конкретной территориальной зоне.
При проверке подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено пересечение территориальной зоны Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и территориальной зоны ИТ-4 (зона объектов улично-дорожной сети), что нашло отражение в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно материалам дела принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №, расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 "зона индивидуальной жилой застройки"; при наложении на карту градостроительного зонирования территории округа границ испрашиваемого участка с кадастровым номером № следует, что он будет располагаться в двух территориальных зонах - Ж-1 и ИТ-4.
Суд, дав правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к выводу о законности отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории на земельный участок с кадастровым номером № части земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.
Председательствующий судья В.В. Миронюк