Решение по делу № 2А-3396/2023 от 13.07.2023 - о признании решения незаконным.

Дело № 2а-3396/2023 13 июля 2023 года

29RS0014-01-2023-001205-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.,

при помощнике судьи Поковба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», директору департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация), директору департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» П.Е.В. о признании незаконным решения об отказе изменить границы земельного участка с кадастровым номером 29:22:060406:2093, изложенного в письме №043/15269194-03 от 16 ноября 2022 года.

В обоснование административного иска указано, что является собственником квартиры ... на основании договора участия в долевом строительств. Дом введен его в эксплуатацию разрешением от 06 марта 2019 года. Застройщик ООО «СоюзАрхСтрой» (в настоящее время - ООО «Декада») строил данный дом на земельном участке с кадастровым номером <№>. Участок предоставлялся застройщику в аренду для цели строительства, т.е. имел размер, необходимый не только для застройки, но и для размещения строительной техники, оборудования, строительных материалов, бьгговок, иных необходимых объектов, а также достаточный для подъезда грузовых автомобилей со строительными материалами и оборудованием, разворота этих автомобилей, выгрузки привезенных грузов. После перехода земельного участка в 2019 году в общую долевую собственность владельцев квартир в построенном доме размер данного участка стал излишним для эксплуатации дома. В связи с этим истец инициировал проведение управляющей организацией дома, ООО «Двина-Сервис», в марте 2022 года внеочередного общего собрания собственников квартир по нескольким вопросам, в том числе по вопросу изменения границ земельного участка под домом в целях уменьшения его площади (14-й вопрос повестки дня). За изменение границ участка проголосовало 82,42% участвующих в собрании, т.е. решение об изменении границ участка общим собранием было принято. Директор управляющей организации ООО «Двина-Сервис» ФИО3 был избран лицом, уполномоченным от имени всех собственников квартир в доме заключить с выбранным им кадастровым инженером договор на изготовление схемы расположения уменьшенного земельного участка, а после ее утверждения Администрацией городского округа «Город Архангельск» - заключить с выбранным им кадастровым инженером договор на изготовление межевого плана уменьшенного земельного участка (15-й вопрос повестки дня). Директор ООО «Двина-Сервис» ФИО3 в соответствии с данным решением общего собрания заказал изготовление схемы расположения уменьшенного земельного участка и с письмом № 161 от 24 октября 2022 года передал ее в Администрацию для утверждения. Письмом № 043/15269194-03 от 16 ноября 2022 года директор департамента градостроительства Администрации П.Е. В. отказала в утверждении схемы расположения уменьшенного земельного участка на основании того, что это приведет к нарушению нормы пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и прав собственников квартир в доме, поскольку при формировании границ земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома учитывается возможность размещения детских площадок, хозяйственных площадок, а также парковочных мест для легкового автотранспорта жителей данного жилого дома. В данном письме также указано, что для получения разрешения на строительство дома представлял в Администрацию проектную документацию с размещением в границах земельного участка всех необходимых элементов благоустройства; дом был построен в полном соответствии с выданным разрешением на строительство, а значит и в соответствии с проектной документацией, соответственно, основания для изменения границ земельного участка отсутствуют. Истец получил это письмо от управляющей организации 22 ноября 2022 года. Полагая данное решение незаконным, поскольку изменение границ земельного участка не повлечет невозможность пользования объектами благоустройства, разрешение на пользование которыми возможно получить в соответствии с нормами статей 39.33 - 39.35 Земельного кодекса РФ, а также ссылаясь на необоснованное включение в состав земельного участка внутриквартального проезда, обслуживающего несколько домов, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

По определению суда в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: ....

По инициативе ФИО1 в данном доме в период с марта по май 2022 года было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме по нескольким вопросам, в том числе по вопросу изменения границ земельного участка под домом в целях уменьшения его площади (14-й вопрос повестки дня).

Всего в данном собрании приняло участие 74,57% от общего числа голосов собственников. За изменение границ участка проголосовало 82,42% участвующих в собрании, что составляет 61,46% от общего числа голосов собственников.

Директор управляющей организации ООО «Двина-Сервис» ФИО3 был избран лицом, уполномоченным от имени всех собственников помещений в доме заключить с выбранным им кадастровым инженером договор на изготовление схемы расположения уменьшенного земельного участка, а после ее утверждения Администрацией городского округа «Город Архангельск» - заключить с выбранным им кадастровым инженером договор на изготовление межевого плана уменьшенного земельного участка (15-й вопрос повестки дня).

25 октября 2022 года директор ООО «Двина-Сервис» обратился в департамент муниципального имущества Администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему новую схему и указанное решение общего собрания.

Письмом № 043/15269194-03 от 16 ноября 2022 года директор департамента градостроительства Администрации П.Е.В. отказала в утверждении схемы расположения уменьшенного земельного участка на основании того, что это приведет к нарушению нормы пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и прав собственников помещений в данном доме, поскольку при формировании границ земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома учитывается возможность размещения детских площадок, хозяйственных площадок, а также парковочных мест для легкового автотранспорта жителей данного жилого дома. В данном письме также указано, что для получения разрешения на строительство дома застройщик представлял в Администрацию проектную документацию с размещением в границах земельного участка всех необходимых элементов благоустройства, которая получила положительные заключения экспертиз, дом был построен в полном соответствии с выданным разрешением на строительство и введен в эксплуатацию, соответственно, основания для изменения границ земельного участка отсутствуют.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Таким образом, после ввода объекта в эксплуатацию сформированный земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты в силу закона переходят в общую долевую собственность многоквартирного дома, что соответствует принципу единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов, входящих в состав многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст..46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для уменьшения спорного земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо получение согласия всех собственников помещений в данном доме, что в данном случае получено не было.

Согласно п. 1.1. «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"» (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр) (далее – СП 42.13330.2016.) настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 5.9 СП 42.13330.2016., границы, размеры и режим использования земельных участков при многоквартирных жилых зданиях следует определять на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 года № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» и пункта 7.29 СП 476.1325800.2020, в случае отнесения этих объектов к объектам регионального или местного значения - с учетом требований РНГП в части обеспечения нормируемыми элементами придомовой территории.

Данные методические рекомендации распространяются образование земельных участков для эксплуатации существующих многоквартирных домов.

Так, согласно п. 4. Методических рекомендаций, определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей: под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок; границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка; при определении границ образуемого земельного участка и рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса РФ; в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

В силу пункта 5 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных Приказом Минстроя России от 07 марта 2019 года № 153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом.

При разработке проектной документации и строительстве нового объекта капитального строительства – спорного многоквартирного жилого дома, учитывались также требования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 13 декабря 2012 года №516.

Вместе с тем, в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка границы земельного участка определены непосредственно вблизи стен дома, в связи с чем за его пределами оказались, помимо проезда, объекты благоустройства, запроектированные вместе с домом, в том числе и детская площадка, парковочные места.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка в предложенном варианте повлечет существенное нарушение градостроительных норм и правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом при наличии к тому оснований и в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Таким образом, поскольку совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, предусмотренных приведенными положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по настоящему делу не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

Вопрос о содержании спорного проезда находится за пределами заявленного истцом предмета спора и в оспариваемом письме не разрешался.

На основании изложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по возмещению понесенных административным истцом судебных расходов в силу положений ст. 111 КАС РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», директору департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 о признании решения незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова