УИД 23RS0044-01-2022-003536-66
К делу № 2-2663/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 15 сентября 2022 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего
Вихора П.Н.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя истца
ФИО2,
представителя ответчика
ГУ - ОПФ РФ по Краснодарскому краю
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж периода трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов в УВК № для назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 2 месяца 21 день).
В обоснование исковых требований ФИО4 указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел установления пенсий № ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением № о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как гражданин, не менее 25 лет осуществлявший педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от его возраста. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отделом установления пенсий № ОПФР по Краснодарскому краю принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по указанному основанию ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Основанием для принятия отказа послужило то, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № «Школа-детский сад» п. Октябрьского не может быть засчитан в специальный стаж в связи с тем, что такое наименование учреждения для детей как учебно-воспитательный комплекс не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку в 1994 году постановлением главы администрации Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № школа № п. Октябрьского и детский сад Абинского опытного поля ВИТИМ были объединены, и был образован учебно-воспитательный комплекс № п. Октябрьского. Решая вопрос о наименовании созданного учреждения, администрация действовала по аналогии. Произвольное наименование было неправомерно, так как существовали типовые положения и типовые наименования. Детский сад и школу объединили, но, по сути, ничего не изменилось, они остались самостоятельными, все работники остались на прежних должностях. Обязанности и род деятельности у всех остались прежними, наименование должностей не менялось. ДД.ММ.ГГГГ был принят новый устав учреждения, согласно которому было изменено его наименование: муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа №. В уставе указано, что учреждение является юридическим лицом, состоит из двух структурных подразделений: школа № и детский сад № и осуществляет программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего полного общего образования. Истец продолжала до ДД.ММ.ГГГГ (до реорганизации и переименования средней школы) выполнять функции учителя начальных классов в образовательном учреждении для детей на полной ставке в течение полного рабочего дня.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ - ОПФ РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО4 не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения как «Учебно-воспитательный комплекс «Школа - сад», в связи с чем, спорный период трудовой деятельности истца не может быть засчитан в специальный стаж, предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», о чем суду представлены письменные возражения ответчика.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив исковое заявление, возражение ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Определяя правовые основания назначения государственных пенсий и порядок исчисления трудовых пенсий, следует исходить из верховенства Конституции и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013года «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч.ч. 1.1 - 2 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 года № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При установлении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в с Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80 и 83 названного Закона.
В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до ДД.ММ.ГГГГ - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №. После ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей, работников в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отдела установления пенсии № ОПФР по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии (л.д. 7).
При оценке периодов трудовой деятельности истца, территориальным органом Пенсионного фонда исключен из подсчета специального стажа период работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № «Школа-детский сад» п. Октябрьского, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения как «Учебно-воспитательный комплекс «Школа - сад».
Таким образом, специальный стаж истца в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил 18 лет 11 месяцев 12 дней, при требуемом стаже 25 лет.
С указанным выводом ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 Правил №, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.
Согласно записям трудовой книжки истца серии №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательном комплексе № «Школа-детский сад» п. Октябрьского (л.д. 4-6).
ДД.ММ.ГГГГ Учебно-воспитательный комплекс № «Школа-детский сад» п. Октябрьского был реорганизован в Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Так, введение пенсий за выслугу лет определенным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.
Согласно материалам дела, постановлением главы администрации Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № школа № п. Октябрьского и детский сад Абинского опытного поля ВИТИМ были объединены, образован учебно-воспитательный комплекс № п. Октябрьского.
Наименование учреждения «Учебно-воспитательный комплекс «Школа - сад» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ был принят новый устав учреждения, согласно которому изменено его наименование: муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа №. В уставе указано, что учреждение является юридическим лицом, состоит из двух структурных подразделений: школа № и детский сад № и осуществляет программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего полного общего образования.
Согласно доводам истца, детский сад и школу объединили, но, по сути, никаких изменений не произошло, они остались самостоятельными организациями, все работники остались на прежних должностях, их обязанности и род деятельности не изменились, наименование должностей не менялось.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в спорный период ФИО4 работала в должности и в учреждении, соответствующим Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.
Неточность в наименовании учреждения является обстоятельством, не зависящим от неё, и не лишает её права на назначение льготной пенсии.
Таким образом, выводы ответчика о невозможности включить в специальный льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны, противоречат закону, ущемляют интересы ФИО4 в части осуществления права на социальное обеспечение, гарантируемое статьей 39 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует признать незаконным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО4 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж – удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж периода работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Учебно-воспитательный комплекс № «Школа-детский сад» п. Октябрьского.
Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***> включить период работы ФИО4, <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 20.09.2022 года.
Председательствующий П.Н. Вихор