91RS0004-01-2024-001424-64

Дело № 2-67

2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре – Гаевой Е.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по исковому заявлению Администрации гор. Алушта Республики Крым к ФИО1, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация гор. Алушты РК обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит обязать ответчика привести в соответствие действующим нормам и правилам самовольно реконструированное капитальное четырехэтажное здание – «жилое», кадастровый №, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес>, путем демонтажа четвертого этажа, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течении установленного срока, предоставить Администрации гор. Алушты РК право осуществить действия по приведению в соответствие действующим нормам и правилам самовольно реконструированного капитального четырехэтажного здания – «жилое», кадастровый №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес>, путем демонтажа четвертого этажа, с последующим взысканием с ФИО1 понесенных расходов.

Исковые требования мотивированны тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РК, <адрес>, расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 753,5 кв.метров, этажность – 4, в том числе 1 подземный, принадлежащий на праве собственности ФИО1. На указанном земельном участке произведены строительно-монтажные работы по реконструкции объекта капитального строительства. Установлен факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства. В Администрацию гор. Алушты РК ФИО1 за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкцию объекта капитального строительства) в отношении земельного участка с кадастровым номером № не обращалась. Ответчик в нарушение ст. 38 ГрК Российской Федерации ведет работы по реконструкции капитального объекта.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставили. От представителя истца поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее от третьего лица – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК поступили письменные пояснения (т. 2 л.д.1-5).

Суд, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК осуществлено выездное обследование ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.9,234-238), уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № № (т.1 л.д.7,232-233), из которых следует: по адресу: РК, <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 687 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1. В пределах указанного земельного участка осуществлена реконструкция объекта недвижимости с кадастровым номером 90:15:030701:418. В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что допущено превышение максимального количества этажей реконструированного объекта недвижимости – 4, тогда как согласно ПЗЗ МО, их максимально допустимое количество – 3.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит: земельный участок, площадью 687 кв.метров, расположенный по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №, что следует из выписок из ЕГРН (т.1 л.д.22-28,56-63,205-207), дела правоустанавливающих документов № (т.1 л.д.64-82); здание жилое, площадью 753,5 кв.метров, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, этажность - 4, подземная этажность - 1, год завершения строительства – 2018, что следует из выписок из ЕГРН (т.1 л.д.29-35,83-89), дела правоустанавливающих документов № (т.1 л.д.90-175).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.23-88), фактический год постройки (окончания строительства) жилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, <адрес> – 2002 – 2018 год. В период после 2018 года выполнены строительные работы по перестройке здания с увеличением высоты стен мансардного этажа на 4 (четыре) камня ракушечника. Высота чердачного помещения под кровельного пространства - ниже 1,80 метра. Жилое здание с кадастровым номером № по адресу: РК, <адрес>, расположено в границах земельного участка площадью 687,00 кв.метров, с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, находящемся в собственности ФИО1. Характеристики жилого здания, расположенного по адресу: РК, <адрес>, техническим характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах на жилое здание с кадастровым номером № - соответствуют. Имеются отличия в высоте чердака мансардного этажа, указанные характеристики в технических характеристиках объекта недвижимости, указанных в правоустанавливающих документах на жилое здание с кадастровым номером № - не отражаются. Жилое здание с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, действующим на момент его строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарным нормам и правилам, нормам сейсмической безопасности - в целом соответствует. Отклонения имеются в сокращении минимального значения противопожарного расстояния в 3,00 метра. Указанное сокращение обосновано наличием стен противопожарной типа и количеством выходов в здании: - в уровне цоколя - отсутствуют жилые помещения, существует два выхода на нижний уровень земли; - с первого этажа существует два выхода - на нижний уровень земли и по наружной лестнице; - со второго и третьего этажей - выход по внутренней лестнице, имеется выход на балкон; - с мансардного этажа - выход по внутренней лестнице и на наружный балконы. Объект исследования - жилое здание, с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, Правилам землепользования и застройки МО ГО Алушта РК (утв. решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ГО Алушта Республики Крым», с изменениями, внесенными решением Алуштинского городского совета от 24 январе 2020 года № 7/5 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ГО Алушта <адрес>» с приложениями), в части предельных параметров разрешенного строительства (ст. 38 Правил) - частично не соответствует. Фактическая этажность здания – 4 этажа, этажность в соответствии с ПЗЗ МО ГО Алушты – 3 этажа. Нормативное значение максимального коэффициента плотности застройки земельного участка - 0,6, фактическое значение - 1,1, что не соответствует требованиям ПЗЗ. Согласно Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений (Новая редакция) Том 1. Текстовая часть, Глава 2. Порядок применения градостроительных регламентов, статья 7. Градостроительный регламент, п. 10. Земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом,.. .. Объект исследования возведен в существующих параметрах до принятия ПЗЗ МО ГО Алушта, т.о. требования градостроительных регламентов на него не распространяется, приведение в соответствие объекта - не требуется. Объект исследования - жилое здание, с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан не несет.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие)(абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Статья 37 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (утвержденных Решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», с изменениями на дату осуществления строительства) определяет требования к Зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа: Ж-1-1(01), Ж-1-1(02), согласно которой: 2.1. Минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) при осуществлении строительства – не менее 5 м; Минимальный отступ от красной линии проездов до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) при осуществлении строительства – не менее 3 м; Минимальный отступ от красной линии улиц, проездов до подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц – не подлежит установлению; До установления в соответствии с требованиями законодательства красных линий улиц, проездов минимальные отступы до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) принимать от границы земельного участка, отделяющей данный земельный участок от территории общего пользования; 2.2. По санитарно-бытовым условиям минимальное расстояние от границ земельного участка до: ? основного строения – 3 м; ? других хозяйственных построек (хозяйственных блок, гараж, сарай, баня и др.) – 1 м; ? подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц – не подлежит установлению; 2.8.1 Расчетный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории – не более 0,3.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ) (абз. 6 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное строение на момент его реконструкции соответствует признакам самовольной постройки.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

На основании изложенного, с учетом исследованных доказательств в их совокупности, суд считает, что отсутствует целесообразность в сносе спорного объекта недвижимого имущества в целом либо приведения его в соответствие путем сноса четвертого этажа, как самовольной постройки.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, судебные расходы понесенные истцом подлежат оставлению на его счет. При этом, определением суда от 07 июня 2024 года (т.1 л.д.226-227) по настоящему гражданскому делу проведение судебной экспертизы поручено ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита», с возложением обязанности пор ее оплате на Администрацию гор. Алушты РК, однако, оплата по настоящее время не осуществлена (т.2 л.д.89-90) (расходы в сумме 80000 рублей).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 222 ГК Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации гор. Алушта Республики Крым к ФИО1, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки – отказать.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ОРГН - 1149102091610, ИНН – <***>) в пользу «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» (№) судебные расходы в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст. 321 ГПК Российской Федерации.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 26 февраля 2025 года.