УИД: 04RS0007-01-2023-003598-04
2а-3823/2023
Решение
именем Российской Федерации
21 августа 2023г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Буянтуевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,
Установил:
Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 07 апреля 223 г. ...-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
Требования мотивированы тем, что истец пользуется жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют. В марте 2023 г. истец обратился к ответчику с заявлением о представлении земельного участка в соответствии с п. «д» ст. 1 Закона РБ от 16 октября 2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Распоряжением от 07 апреля 223 г. № 1928-ПСО ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав на то, что по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи, сделав ссылку на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: п.п. 3п. 16 ст. 11.10, п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования, расположенных на таких земельных участках объектах недвижимости. При этом распоряжение не содержит указание о том, кому принадлежит линия электропередачи. Также в распоряжении отсутствуют сведения позволяющие определить технические характеристики сооружения (воздушной линии электропередач). В связи с указанным, полагает, что распоряжение не отвечает требования законности и обоснованности, а потому подлежит отмене.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ПАО «Россети Сибири».
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований. Представила отзыв на исковое заявление, согласно которому решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если земельный участок, на использование, которого подано заявление, предоставлен физическому или юридическому лицу, а также, если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием. Кроме того, земельное законодательство устанавливает запрет на приватизацию земельных участков под линией электропередач, допускает размещение таких объектов на земельных участках на основании сервитута. Учитывать нахождение охранной зоны линии электропередачи, при этом отсутствие сведений о ней в ЕГРН, не исключает ее наличие, просит в иске отказать.
Заинтересованное лицо ПАО «Россети Сибири» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно отзыву на исковое заявление, указала. Что на испрашиваемом истцом земельном участке воздушная линия электропередач отсутствует, частично по участку проходит только подводка к жилому дому.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно положению статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
П. 17 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса, а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Согласно положениям п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в КУИиЗ г. Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием предоставления земельного участка заявителем указан п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».
Согласно положениям Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» утв. Постановлением Правительства 18 сентября 2015 г. № 250 (далее – Административный регламент), предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией г. Улан-Удэ в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ. Также в предоставлении муниципальной услуги участвует Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ посредством подготовки заключения о возможности либо невозможности предоставления земельного участка с учетом градостроительных норм и правил.
П. 3.3.2 Административного регламента предусмотрено, что специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, запрашивает документы в рамках межведомственного взаимодействия, указанные в подпункте 2.7 настоящего Административного регламента. Подготавливает и направляет запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ для подготовки заключения о возможности либо невозможности предоставления земельного участка с учетом градостроительных норм и правил. Срок подготовки Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ заключения с учетом градостроительных норм и правил составляет не более 5 рабочих дней со дня получения запроса.
Из заключения данного Комитетом по архитектуре и градостроительству по обращению ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования; проект планировки и проект межевания территории не утвержден; указанный земельный участок, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (... (дополнительно сообщено о прохождении воздушной линии электропередач). Согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ», указанный земельный участок расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из распоряжения от 07 апреля 2023 г. № 1958-ПСО, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с прохождением по испрашиваемому ею земельному участку воздушной линии электропередач.
В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).
В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
П. 11 указанных Правил также определено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается также размещать гаражи, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В соответствии с приложением к данным Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для проектного номинального класса напряжения до 1 киловольта (1000 вольт) на расстоянии 2 метра.
Из сведений, поступивших из ПАО «Россети Сибирь» следует, что жилой дом административного истца запитан от опоры № .... Данная ВЛ является собственностью МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» и находится в управлении и обслуживании филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Бурятэнерго» по договору субаренды № ... от 15 декабря 2021 г. Охранная зона ВЛ-0,4 кВ ф.7 ТП-2016 не установлена.
При этом в ходе обследования расположенной на земельном участке по <адрес>Б <адрес> воздушной линии электропередач, работниками Железнодорожного РЭС, воздушная линия отсутствует, частично по участку проходит только подводка к жилому дому.
Однако, отказывая в предоставлении земельного участка административному истцу, КУИиЗ указал на то, что через испрашиваемый ФИО1 земельный участок проходит воздушная линия электропередач.
Из изложенного выше положения закона, а именно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
В пункте 8 Правил об установлении охранных зон, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Однако суд полагает необходимым отметить, что исходя из исследованных в ходе судебного заседания материалов дела, однако через спорный земельный участок воздушная линия электропередач не проходит, частично по земельному участку проходит только подводка к жилому дому.
С учетом представленных и оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ доказательств, а также принимая во внимание то, что стороной административного ответчика не приведено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в указанных зонах с особыми условиями территорий, суд приходит к выводам, что данные основания отказа документально не подтверждены.
Таким образом, поскольку распоряжение от 07 апреля 2023 г. было вынесено административным ответчиком с нарушением требований земельного законодательства, что привело к нарушению прав ФИО1 на предоставление земельного участка в установленном законом порядке, он должен быть признан незаконным.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу принципа разделения властей у суда отсутствуют полномочия вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение.
В связи с изложенным, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения возложить на административного ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, без проведения торгов.
Руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 КАС РФ, суд
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 07 апреля 2023 г. ...-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».
Возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме составлено 28 августа 2023 г.
Судья М.В. Кудряшова