Дело №
УИД: 50RS0№-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2025 года г. Ногинск, Московская область
Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,
при секретаре Фитилевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением, в порядке уточнения требований в соответствии со ст. 46 КАС РФ, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации объекта недвижимости и обязании произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и СНТ «Дружба» заключен договор купли-продажи земельного участка № с кадастровым номером №. После обращения в Муниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО было отказано в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании п. 13. ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 1307.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Административный истец, не согласившись с отказом в регистрации права собственности, обратился в суд с административным иском.
Определением Электростальского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> передано в Ногинский городской суд <адрес> для рассмотрения по подсудности.
Определением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Протокольным определением Ногинского городского суда <адрес> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Дружба».
Административный истец ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, от представителя административного истца поступил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители административных ответчиков Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от административного ответчика поступили письменные возражения, в которых административный ответчик полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению по причине пропуска срока для обращения в суд и невозможности регистрации права собственности на спорный участок, так как земельный участок относится к землям общего пользования.
Представители заинтересованных лиц СНТ «Дружба», ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ч. 1 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 упомянутого Федерального закона одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СНТ «Дружба» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и СНТ «Дружба» заключен договор купли-продажи земельного участка № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>.
После обращения в Муниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО было отказано в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании п. 13. ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 1307.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Основаниями для приостановления осуществления регистрационных действий государственным регистратором со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст.123.13 ГК РФ указано на то, что возможность отчуждения земельных участков общего назначения в собственность членов товарищества законом не предусмотрена, отчуждение имущества общего пользования возможно исключительно в долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства или огородничества, либо в собственность органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках оказания мер поддержки ведения садоводства и огородничества.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ) земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
В соответствии с положениями частей 3, 4 и 5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством. Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.
Пунктами 5, 6 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ определены понятия имущества общего пользования, земельные участки общего назначения.
Так, имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).
Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
Частью 4 статьи 24 Федерального закона N217-ФЗ предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 217- ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона N217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями статьи 17 настоящего Федерального закона. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением, (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 217-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона N 217-ФЗ указано, что собственник садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, не вправе: 1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования; 2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, земельные участки общего назначения, расположенные в границах территории садоводства, предназначены исключительно для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства и такие земли могут находиться в собственности СНТ (как это и имеется в действительности в настоящем случае), либо в общей долевой собственности всех граждан, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории, но не могут передаваться в собственность отдельных конкретных граждан.
При таком положении, поскольку переданный административному истцу земельный участок входит в состав земель общего пользования СНТ «Дружба», государственный регистратор пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок СНТ не может быть поставлен на кадастровый учет и передан в собственность истца на основании представленного договора купли-продажи, у административного ответчика имелись правовые основания как для приостановления государственной регистрации, так и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты с соблюдением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в связи с чем требования административного иска ФИО не подлежат удовлетворению.
Разрешая ходатайство о пропуске срока для обращения в суд с административным иском, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 5, 7 - 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов; причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО было отказано в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, о чем административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в пределах установленного срока.
Вместе с тем, требования административного истца удовлетворению не подлежат по изложенным выше основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации объекта недвижимости – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено 19.05.2025 года.
Судья: Пичулёва О.А.