Решение по делу № 2А-106/2023 от 10.04.2023 - о признании отказов Администрации Смоленского района незаконными и возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-106/2023

УИД 22RS0045-01-2023-000010-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 10 апреля 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей административного ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании отказов Администрации Смоленского района незаконными и возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации Смоленского района Алтайского края о признании отказов Администрации Смоленского района незаконными и возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просил суд признать незаконным отказ администрации Смоленского <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу <адрес>, 30 м на юго-восток о ориентира <адрес> «а», площадью 970 кв.м., с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным отказ администрации Смоленского района Алтайского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, 30 м на юго-восток о ориентира <адрес> «а», площадью 970 кв.м., с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Смоленского <адрес> обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу <адрес>, 30 м на юго-восток от ориентира <адрес> «а», площадью 970 кв.м., с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по заявлению ФИО4; возложить на администрацию Смоленского района Алтайского края обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу <адрес>, 30 м на юго-восток о ориентира <адрес> «а», площадью 970 кв.м., с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по заявлению ФИО4.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, 30 м на юго-восток от ориентира с. <адрес> «а», площадью 970 кв.м., с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, отвечающая требованиям земельного законодательства, предъявляемым к схемам расположения земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне водопровода, обеспечивающего водоснабжение части <адрес>, что, по мнению ответчика, является препятствием для образования земельного участка. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, поскольку противоречит требованиям земельного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ. В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Ни одно из указанных в данной норме права исчерпывающих оснований, не указано в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктами 1-7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым земельным участкам, в соответствии с которыми. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. В данном случае, земельный участок, схема расположения которого предложена для утверждения, соответствует всем требованиям земельного законодательства к образуемым земельным участкам. В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. В данном случае, предложенная для утверждения схема расположения земельного участка на бумажном носителе представляет собой изображение границ земельного участка. В ней указана площадь земельного участка. Схема подготовлена с учетом имеющихся на день обращения правил землепользования и застройки. Таким образом, для образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства гражданина может быть использована указанная пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Кроме того, оспариваемый отказ содержит еще одно основание, которое, по мнению ответчика, также является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления. Таким основанием является следующее: «При рассмотрении заявления установлено, что п.2 заявления Заявитель ссылается статью 39.6 Земельного кодекса, устанавливающую основания для предоставления земельного участка в аренду. Пунктом 3 заявления испрашивается право собственности». Указанные основания напрямую противоречат требованиям Земельного Кодекса РФ. В соответствии со ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи.39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований, а также, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав. Таким образом, в силу прямого указания закона, заявитель в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка обязан указать основания, которые, по мнению заявителя, являются основаниями для предоставления земельного участка из числа оснований, перечисленных в законе, и вид права, на котором желает приобрести земельный участок. В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса. Оснований, указанных в законе, в оспариваемом отказе не содержится. В соответствии с ч. 7, 17 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В данном случае, других оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в письме ответчика не содержится. Оспариваемый отказ нарушает его права на получение земельного участка в собственность, и дальнейшее его использование в соответствии с назначением. Еготребования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КМП «Баланс».

Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, в обоснование ссылалась на доводы указанные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал письменный отзыв согласно которого, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, оформленный письмом Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным и содержит ссылки на нормативно-правовые акты. Исковые требования об обязании Администрации района принять решение с предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы в отношении ФИО4 не соответствуют порядку предоставления земельных участков, определенному ст. 39.18 ЗК РФ, а именно опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещаем извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.п. 1 п 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Администарции Смоленского района ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование ссылалась на доводы указанные в письменном возражении.

Представитель заинтересованного лица КМП «Баланс», заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Из письменного отзыва ФИО5 следует, что к нему обратился ФИО4 с целью изготовления схему образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно действующей на момент обращения редакции Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Смоленский сельский совет Смоленского района Алтайского края образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны-Ж1). Согласно кадастрового плана территории № с севера от образуемого земельного участка расположена охранная зона волоконно-оптической линии связи отвод от ВОЛС «Бийск-Смоленское» до базовой станции ПАО «Вымпелком», с запада - охранная зона ВЛО, 4 кВ отходящих от ТП 33-15-14, 33-15-10, 33-15-1, 33-15-2, 33-15-3, 33-15-4, 33-15-8, 33-15-27, 33-16-6, 33-15-26, 33-15-7, 33-15-9, 33-15-11, 33-15-13, 33-15-16, 33-15-20, 33-15-17, 33-15-18, 33-15-23, 33-15-24, 33-15-28, 33-15-19 запитанных от ВЛ10 КВ с КТП 33-15-30. С иным объектами, территориальными зонами, зонами с особыми условиями территорий, согласно сведений ЕГРН образуемый земельный участок не граничит, их не пересекает (не имеет наложений). Доступ к образуемому земельному участку имеется с юга и востока посредством земель общего пользования. Считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признавалась судом обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Пунктом 3 ст. 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании подпункта 4 пункта 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласование местоположения границ согласно части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию Смоленского <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 970 кв.м, ориентир земельного участка 30 метров на юго-восток от ориентира <адрес>, цель использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ просил предоставить земельный участок без проведения торгов, выразил желание о приобретении земельного участка в собственность. К заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющая личность заявителя, схема расположения земельного участка на КПТ (л.д. 8).

Решением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженным в письме от указанной даты, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок находится в санитарно-защитной зоне водопровода, обеспечивающего водоснабжение часть <адрес>

Согласно представленного реестра, письмо с ответом направлено в адрес административного истца 06.10.2022

Административное исковое заявление направлено в адрес Смоленского районного суда ДД.ММ.ГГГГ. Суд приходит к выводу, что административным истцом срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Часть 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Рассматривая требования административного истца и оценивая законность принятого административным ответчиком решения (в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №), суд учитывает, что согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из оспариваемого письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 970 кв.м, ориентир земельного участка 30 метров на юго-восток от ориентира <адрес>, цель использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок находится в санитарно-защитной зоне водопровода, обеспечивающего водоснабжение часть <адрес>. В утверждении схемы расположения указанных земельных участков отказано без указания оснований, которые послужили причиной отказа.

Допрошенный в судебном заседании ФИО6, суду пояснил, что работает в должности главного архитектора Администрации Смоленского района. При постановлении заявления ФИО4 был осуществлен выезд на место. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что по территории земельного участка проходит водопровод. ФИО4 было предложено вынести данный водопровод за границы истребуемого земельного участка за его счет, до согласования границ и утверждения схемы земельного участка. На момент рассмотрения заявления ФИО4 водопровод в картах указан не был.

Как следует из ответа и.о. директора КМП «Баланс» от ДД.ММ.ГГГГ формирование земельного участка (согласно предоставленной схеме земельного участка на кадастровом плане территорий) для целей ведения личного подсобного хозяйства считают возможным. Однако при строительстве объектов капитального характера, в том числе жилого дома, необходимо произвести вынос водопроводных сетей за границу территории застройки по согласованию с КМП «Баланс» за сет землепользователя.

Как указано в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 16 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок находится в санитарно-защитной зоне водопровода, обеспечивающего водоснабжение часть <адрес>, суд признает не состоятельными и не имеющими юридического значения для разрешения настоящего административного иска.

Так же судом, при проверке законности данного ответа на заявление административного истца учитывается, что в письме отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, без указания оснований, которые послужили причиной отказа.

Согласно пункту 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, не могут быть предоставлены по заявлениям граждан в собственность без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Представители административного ответчика в судебном заседании поясняли, что Градостроительные нормы и правила на территории Смоленского района утверждены, и она не оспаривали, что земельный участок расположены на землях, относящихся к землям населенных пунктов, территориальная зона: зона застройки малоэтажными жилыми домами. Согласно представленной выписки из правил землепользования и застройки территории муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, утвержденных решением районного Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке отсутствуют сведения об охранных зонах объектов водоснабжения.

Следовательно, администрации для правильного разрешения заявления ФИО4, при вынесении решения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, необходимо было установить нахождение (или отсутствие такового нахождения) испрашиваемого ФИО4 земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, учитывая, что административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой ст. 39.15 ЗК РФ.

Однако указанные обстоятельства администрацией при рассмотрении заявления ФИО4 надлежащим образом не устанавливались, не исследовались правила землепользования и застройки муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края градостроительного зонирования, градостроительный регламент в части ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зоны с особыми условиями использования.

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

При таком положении, решение администрации, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, без указания оснований отказа, принято административным ответчиком без учета подлежащих применению положений статьи 39.16 ЗК РФ и без исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения заявления ФИО4, в то время как именно администрация Смоленского района была обязана проверить наличие всех оснований, препятствующих предоставлению земельного участка, установить, предназначен ли спорный участок для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, входит ли он в границы зон планируемого размещения указанных объектов, а также зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории, включая их текстовые формы, что так же свидетельствует о незаконности принятого решения (аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

С учетом установленных в судебном заседании нарушений прав административного истца административным ответчиком, суд приходит к выводу о возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 по всем основаниям, которые предусмотрены действующим законодательствам для разрешения запрашиваемого вопроса.

Рассматривая требования административного истца об обязании администрации Смоленского района Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в его собственность вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, а так же прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10,11,18 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административные исковые требования в части.

А основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Признать незаконным отказ администрации Смоленского района Алтайского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу Алтайский край, Смоленский район 30 м на юго-восток от ориентира <адрес> <адрес> площадью 970 кв.м с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным отказ Администрации Смоленского района Алтайского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес> 30 м на юго-восток от ориентира <адрес> площадью 970 кв.м с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Смоленского района Алтайского края обязанность устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу <адрес> 30 м на юго-восток от ориентира с. Смоленское <адрес> площадью 970 кв.м с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на администрацию Смоленского района Алтайского края обязанность устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу <адрес> 30 м на юго-восток от ориентира с. Смоленское <адрес> площадью 970 кв.м с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части административных исковых требований ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда будет изготовлен 21.04.2023.

Судья А.В. Седойкина