№ 2а-2197/2023

64RS0043-01-2023-001901-38

решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Торгашевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Контакт" к Государственной инспекции труда в Саратовской области об оспаривании предписания и решения,

установил:

акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Контакт" (далее – АО "НПП "Контакт") к Государственной инспекции труда в Саратовской области об оспаривании предписания №64/12-6529-И/63-05 от 17.02.2023 и решения №64/10-3347-23-И от 11.04.2023. В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения №64/12-824-И/124 от 02.02.2023 Государственной инспекцией труда в Саратовской области в период с 06.02.2023 по 17.02.2023 на АО "НПП "Контакт" была проведена выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По итогам проведенной проверки на основании акта выездной проверки АО "НПП "Контакт" выдано предписание №64/12-6529-И/б3-05 от 17.02.2023 об устранении выявленных нарушений. Не согласившись с вышеуказанным предписанием АО "НПП "Контакт" 14.03.2023 была подана жалоба. Решением Государственной инспекции труда `в Саратовской области №64/10-3347-23-И от 11.04.2023 предписание №64/12-6529-И/63-05 от 17.02.2023 об устранении выявленных нарушений оставлено без изменения. АО "НПП "Контакт" не согласно с вышеуказанным решением. В соответствии с п.1 предписания работникам Ш.А.В., Ч.И.С., К.А.В., Б.В.С. предписано оплатить сверхурочную работу в соответствии со ст.152 ТК РФ за фактически отработанное время согласно табелям учета рабочего времени. Вместе с тем согласно табелю учета рабочего времени Ш.А.В., Ч.И.С., К.А.В., Б.В.С. отработали количество часов, предусмотренных производственным календарем АО "НПП "Контакт". Производственный календарь предприятия был составлен с учетом перерыва на обед 48 мин, в пятницу рабочий день установлен на 1 час короче. Однако при проведении проверки Государственной инспекцией труда в Саратовской области в основу указанного в акте нарушения взят производственный календарь по РФ. Кроме того, работник Б.В.С. приходил на работу пораньше, чем указано в трудовом договоре, по собственной инициативе и проходил предрейсовый медосмотр, чтобы не стоять в очереди. Согласно сложившейся судебной практике переработка по инициативе работника сверхурочной не считается и оплате не подлежит. Таким образом, оснований по оплате сверхурочной работы вышеуказанным работникам не имеется. Также полагает необоснованным вывод должностного лица, что производственный календарь АО "НПП "Контакт" ухудшает положение работников по сравнению с производственным календарем РФ, поскольку при детальном сравнении производственного календаря РФ и производственного календаря АО "НПП "Контакт" следует вывод о том, что в некоторых месяцах (январь 2022 года, март 2022 года, июнь 2022 года., август 2022 года, октябрь 2022 года и ноябрь 2022 года) в пропорциях (50%) и поквартальное сравнение в пропорциях (50%) АО "НПП "Контакт" должна якобы быть произведена доплата работникам за сверхурочную работу. Тогда как, АО "НПП "Контакт" должно произвести перерасчет работникам по нижеследующим месяцам (февраль 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, июль 2022 года, сентябрь 2022 года, декабрь 2022 года) в связи с недоработкой. Так как в эти месяцы норма рабочего времени ниже той, что указана в производственном календаре РФ. При сравнении производственных календарей РФ и АО "НПП "Контакт" на предмет годового количества рабочих часов, можно заметить, что производственным календарем АО "НП "Контакт" утверждено меньшее количество рабочих часов, чем в производственном календаре РФ. Так, среднегодовой показатель количества часов в производственном календаре РФ составляет 1973, тогда как в производственном календаре АО "НПП "Контакт" этот показатель составляет 1972,4. Таким образом, по годовому количеству рабочего времени АО "НПП "Контакт" улучшает положение работников. Более того, АО "НПП Контакт" путем всеобщего голосования работников было принято решение о внесении изменений в коллективный договор. По инициативе работников представителями первичной профсоюзной организации АО "НПП "Контакт" был собран сбор заявлений об изменении времени обеда с 1 часа до 48 минут и об установлении рабочего дня в пятницу на 1 час короче. Большинством голосов работников АО "НПП "Контакт" данные изменения были приняты и внесены в Приложение №1 к коллективному договору. Данные изменения были направлены на улучшение положения работников. На основании изложенного, АО "НПП "Контакт" считает решение №64/10-3347-23-И от 11.04.2023по жалобе на предписание и предписание №64/12-6529-И/63-05 от 17.02.2023 незаконными и подлежащими отмене.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поскольку суд не признал их явку обязательной, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников. Трудовые споры рассматриваются в рамках ст.381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области №64/12-824-И/124 от 02.02.2023 в отношении АО "НПП "Контакт" была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вопросы организации и проведения проверки соблюдения трудового законодательства регламентированы ст.360 ТК РФ, а также Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 №1230.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что по результатам данной проверки был составлен акт проверки №64/12-6514-И/63-05 от 17.02.2023, которым выявлены нарушения работодателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами.

Как следует из материалов дела, на основании вышеуказанного акта проверки было вынесено предписание №64/12-6529-И/63-05 от 17.02.2023, в соответствии с которым АО "НПП "Контакт" обязано, в том числе, в срок до 17.03.2023 в соответствии со ст.152 ТК РФ оплатить сверхурочную работу работникам Ш.А.В., Ч.И.С., К.А.В., Б.В.С. за фактически отработанное время согласно табелям учета рабочего времени (п.1).

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель, в том числе, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с ч.4 ст.99 ТК РФ работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно ч.6 ст.99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п."б" ч.15 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 №424 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей" рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения пересменок, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Ш.А.В., Ч.И.С., К.А.В., Б.В.С. являются работниками АО "НПП "Контакт".

Согласно представленным к проверке табелям учета рабочего времени Ш.А.В. в марте 2022 года отработал 175,4 ч, в ноябре 2022 года – 168,2 ч, Ч.И.С. в июне 2022 года отработал 168,2 ч, в августе 2022 года – 184,6 ч, в ноябре 2022 года – 168,2 ч, К.А.В. в июне 2022 года отработал 168,2 ч, в августе 2022 года – 184,6 ч, в ноябре 2022 года – 168,2 ч., Б.В.С. проходил предрейсовый медицинский осмотр за пределами рабочего времени.

В нарушение ч.1 ст.152 ТК РФ оплата за сверхурочную работу произведена не была.

Согласно производственному календарю РФ за 2022 год норма рабочего времени за март 2022 года составляла 175,0 ч, в июне 2022 года – 168,0 ч, в августе 2022 года – 167,0 ч, в ноябре 2022 года – 167,0 ч.

На момент проведения проверки не были представлены утвержденный производственный календарь АО "НПП "Контакт" за 2022 год, документы, подтверждающие, что Б.В.С. по собственной инициативе проходил предрейсовые медицинские осмотры за пределами рабочего времени.

Исходя из положений ч.2 ст.357 ТК РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению. При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

При разрешении настоящего спора нарушение процедуры проведения проверки Государственной инспекции труда в Саратовской области судом не установлено.

Из содержания положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных АО "НПП "Контакт" требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Контакт" к Государственной инспекции труда в Саратовской области об оспаривании предписания и решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2023 года.

Судья