Решение по делу № 2А-1735/2022 от 28.12.2022 | Дербентский районный суд (Республика Дагестан)

Уид 05RS0013-01-2022-004605-19 №2а-1735/2022г.

Решение

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Сурхаева М.Р.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-1735/2022г. по административному иску про-курора г.Дербент в интересах РФ и неопределенного круга лиц к админи-стративному ответчику Администрации СП «<адрес>», о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Прокурор г.Дербент, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Администрации СП «<адрес>» <адрес>, и просит: признать незаконным бездействие администрации СП «<адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда незаконным.

-обязать административного ответчика - а администрации СП «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить сведения за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1,2 и 3 кварталы 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет».

Административный иск мотивирован тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и в рамках исполнения плана работы на второе полугодие 2022 года прокуратурой города посредством мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления проведена проверка исполнения бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных не размещаются.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 вышеназванного закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В ходе ранее проведенных надзорных мероприятий прокуратурой города выявлено, что администрацией на официальном сайте администрации не размещены ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за третий и четвертый кварталы 2021 года.

В целях устранения нарушений выявленных нарушений федерального законодательства и недопущения их впредь 18.03.2022 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что администра-цией ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по размещению на официальном сайте ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда влекут за собой нарушения принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

В результате бездействия администрации нарушаются права неопреде-ленного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации об исполнении местного бюджета и другой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений федерального законодательства, как нарушающих право неопределенного круга лиц является одним из способов защиты их прав.

В соответствии со п.1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

От административного истца Прокурора г.Дербент, поступило хода-тайство о рассмотрении административного дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика администрации СП «<адрес>» <адрес> главы администрации ФИО1 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства без его участия.

В соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с администра-тивным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодек-сом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст.28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе, обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Федеральным законом № 131-ФЗ закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного само-управления, работников муниципальных учреждений с указанием факти-ческих затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубли-кованию.

Федеральный закон № 8-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно ст.4 Федерального закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Дербент проведена проверка исполнения законодательства: Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой выявлено, что администрацией на официальном сайте администрации не размещены ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за третий и четвертый кварталы 2021 года.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что админи-страцией ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель устарения вышеуказанных нарушений федерального законодательства, как нарушающих право неопределенного круга лиц является одним из способов защиты их прав.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области обеспечения доступа к информации об исполнении местного бюджета и другой информации нарушает конституционные прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправ-ления предоставленных полномочий.

Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены только на понуждение адми-нистрации исполнить возложенные на нее законом и Уставом обязанности.

Таким образом, суд полагает доказанным, что не опубликование сведений за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1,2 и 3 кварталы 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет», которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

В связи с тем, что опубликование сведений за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1,2 и 3 кварталы 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте администрации СП «<адрес>» необходима для соблюдения прав и свобод неопределенного круга лиц, бездействие администрации СП «<адрес>» <адрес> является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора г.Дербент подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины представляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с тем, от уплаты государственной пошлины также освобож-даются и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов), или ответчиков (административных ответчиков) (п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 290, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный исковые требования прокурора г.Дербент действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации СП «<адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда незаконным.

- обязать административного ответчика - администрации СП «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить сведения за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1,2 и 3 кварталы 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский район РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья М.Р. Сурхаев